為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，及時(shí)掌握規(guī)范性文件實(shí)施效果，保障規(guī)范性文件順利實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等文件規(guī)定，現(xiàn)就對《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》進(jìn)行實(shí)施后評估，具體工作實(shí)施方案如下：

一、工作原則

評估工作針對規(guī)范性文件合法性、合理性、可操作性、規(guī)范性、時(shí)效性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，遵照客觀公正、合法合理的原則，按照《池州市行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》相關(guān)規(guī)定要求實(shí)施，對規(guī)范性文件實(shí)施后的制度規(guī)范、實(shí)施效果和存在問題等進(jìn)行調(diào)查、分析、評價(jià)，對規(guī)范性文件是否需要修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行進(jìn)行全面論證并提出評估意見，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件實(shí)施中存在的問題，有針對性地完善制度設(shè)計(jì)和應(yīng)對措施，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)本部門法治政府建設(shè)。

二、評估文件

《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》池政辦[2020]4號(hào)。

三、評估主體

池州市審計(jì)局負(fù)責(zé)對《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》進(jìn)行實(shí)施后評估工作，負(fù)責(zé)制定評估方案、組織實(shí)施評估和撰寫評估報(bào)告等相關(guān)工作。

四、評估內(nèi)容

（一）文件的執(zhí)行效果。對《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的；規(guī)范性文件的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和管理成本；實(shí)施中存在的問題等。

（二）文件的合法性。對《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》是否與制定依據(jù)相一致進(jìn)行評估，依據(jù)的上位法廢止或修訂后，是否需要及時(shí)修訂；與政府制發(fā)的其他規(guī)范性文件是否存在沖突，各項(xiàng)制度是否協(xié)調(diào)、銜接。

（三）文件的合理性。對《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》與行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)進(jìn)行評估，相對人權(quán)利與義務(wù)是否相對應(yīng)；行政管理措施是否必要、可行。

五、評估程序

池州市審計(jì)局將組建評估工作小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)評估工作，其他科室工作人員和單位法律顧問共同負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件合法性、合理性和執(zhí)行效果進(jìn)行評估、分析，并征求其他責(zé)任單位意見，形成最終評估報(bào)告。

 

 

 

池州市審計(jì)局《池州市政府投資建設(shè)

項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》實(shí)施后

評估工作小組

 

為做好規(guī)范性文件實(shí)施后評估工作，加強(qiáng)評估工作專業(yè)性，現(xiàn)成立評估工作小組，成員名單如下：

組  長：錢立芹  市審計(jì)局黨組書記、局長。

副組長：楊正發(fā)  市審計(jì)局黨組成員、副局長

成  員：孫  凌  市審計(jì)局綜合法規(guī)科科長

        方子軒  市審計(jì)局綜合法規(guī)科工作人員

        陳啟東  市政府投資審計(jì)中心主任

張林森  市政府投資審計(jì)中心工程師

朱世奇  市政府投資審計(jì)中心工程師

陳善萌  市審計(jì)局法律顧問、安徽天貴律師事務(wù)所律師

 

 

 

 

 

 

 

池州市審計(jì)局《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》實(shí)施后評估報(bào)告

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》文件精神，根據(jù)市司法局《關(guān)于開展市政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》的有關(guān)要求，市審計(jì)局對《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》開展了實(shí)施后評估。目前，評估工作已經(jīng)完成，并形成如下評估報(bào)告：

一、評估工作開展情況

市審計(jì)局高度重視此次評估工作，成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的評估工作小組，制定了評估工作方案，并按照如下步驟開展了評估工作。

第一階段，明確分工。局主要領(lǐng)導(dǎo)對此次評估工作進(jìn)行了工作布置，明確了各部門、各人員工作職責(zé)，確定此次評估工作由綜合法規(guī)科牽頭，市政府投資審計(jì)中心配合，局法律顧問負(fù)責(zé)提供法制審核意見，協(xié)同推進(jìn)評估工作開展。

第二階段，搜集資料。工作組對市政府投資審計(jì)中心今年來開展的投資建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，了解近年來開展的各類投資審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量及審計(jì)成果，初步了解了規(guī)范性文件實(shí)施以來的投資建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)督成果。

第三階段，聽取意見。工作組與規(guī)范性文件涉及的相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，向其征求了反饋意見，對規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、合法性、合理性等方面情況進(jìn)行了了解。

第四階段，梳理信息。工作組對反饋的信息進(jìn)行了梳理，認(rèn)真比對上位法相關(guān)規(guī)定，召開討論會(huì)議對需要修改的條款進(jìn)行了論證，并提出了最終修改建議。

評估小組以上述評估工作獲取的信息為基礎(chǔ)，形成本《評估報(bào)告》。

二、評估工作實(shí)施成果

（一）規(guī)范性文件實(shí)施成效。《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》印發(fā)實(shí)施以來，規(guī)范了全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化了政府建設(shè)項(xiàng)目資金管理，推動(dòng)了建設(shè)單位依法主動(dòng)履職，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平，更好地發(fā)揮了國家審計(jì)在促進(jìn)穩(wěn)投資、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重大政策措施的作用。

（二）規(guī)范性文件合法性評估意見。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等相關(guān)上位法內(nèi)容規(guī)定，對《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》內(nèi)容進(jìn)行了審查，征求了各方意見，認(rèn)為如下條款需要進(jìn)行修改。

1.《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》第九條規(guī)定，“遇有辦理緊急事項(xiàng)或者建設(shè)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)等特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)”，因2021年《中華人民共和國審計(jì)法》進(jìn)行了修訂，修訂后《中華人民共和國審計(jì)法》的第四十二條規(guī)定“遇有特殊情況，經(jīng)縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)”，《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》規(guī)定與《中華人民共和國審計(jì)法》條文相違背，需要對本條款中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。

2.《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》第二十二條中規(guī)定的“弄虛作假、出具虛假審計(jì)報(bào)告的”的責(zé)任主體為審計(jì)人員，《中華人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定出具審計(jì)報(bào)告的責(zé)任主體為審計(jì)機(jī)關(guān)，而非審計(jì)人員，需要對本條款中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。

（三）規(guī)范性文件合理性評估意見

在對《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》進(jìn)行實(shí)施合理性評估后，認(rèn)為該規(guī)范性文件在實(shí)施過程中，由于政府年度投資計(jì)劃的確定時(shí)間晚于審計(jì)部門年度計(jì)劃印發(fā)時(shí)間，造成《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》第六條中規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)對重大政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的前期準(zhǔn)備工作難以開展，需要對規(guī)范性文件進(jìn)行補(bǔ)充完善，通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，審計(jì)部門在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，提前了解本級政府確定的年度投資建設(shè)項(xiàng)目，將審計(jì)計(jì)劃與政府投資建設(shè)計(jì)劃相銜接，及時(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

（四）規(guī)范性文件其他方面評估意見

《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》在實(shí)施過程中，得到市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局等部門認(rèn)可。規(guī)范性文件本身用語準(zhǔn)確、條文簡潔、概念清晰，規(guī)范性程度較高，無需進(jìn)行其他方面修改。

三、評估結(jié)論

綜上所述，《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》總體上符合上位法相關(guān)規(guī)定，可操作性強(qiáng)，內(nèi)容合理。但因部分上位法律法規(guī)修改和部門間工作機(jī)制銜接不恰等原因，為促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)更好地在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中依法依規(guī)履行審計(jì)監(jiān)督職能，需要對其中部分條文進(jìn)行修正，下一步市審計(jì)局將提請市政府對該規(guī)范性文件內(nèi)容進(jìn)行修改。