為貫徹落實(shí)中共安徽省委辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)相關(guān)精神，落實(shí)民政部等六部門(mén)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕20號(hào)）和池州市委辦市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理的若干意見(jiàn)》（池辦發(fā)〔2020〕16號(hào)）精神，根據(jù)省民政廳等六部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》（皖民基字〔2020〕11號(hào)）和《池州市“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作方案》（池學(xué)組法〔2021〕1號(hào)）要求，結(jié)合年度工作安排，為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，力戒形式主義，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)社區(qū)）自治和服務(wù)功能制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)持續(xù)解決形式主義問(wèn)題為基層減負(fù)指示批示，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依法治理、源頭管控、綜合施策，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)松綁，維護(hù)基層群眾性自治組織合法權(quán)益。以社區(qū)減負(fù)為路徑，進(jìn)一步厘清社區(qū)權(quán)責(zé)邊界，明確社區(qū)工作事項(xiàng),切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自治服務(wù)功能，提升為民服務(wù)水平。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，向基層放權(quán)賦能，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，落實(shí)為基層減負(fù)的各項(xiàng)規(guī)定，力爭(zhēng)用3年時(shí)間逐步建立起社區(qū)減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，有效提升居民群眾獲得感、幸福感。

二、具體任務(wù)

（一）開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理。根據(jù)民政部等六部委《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕20號(hào)）省民政廳等六部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》（皖民基字〔2021〕11號(hào)），在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”整治活動(dòng)，清理一批不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)和流程?；鶎尤罕娦宰灾谓M織出具證明的事項(xiàng)，必須有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng)。凡是涉及社區(qū)公共利益的事項(xiàng)需出具證明時(shí)，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織居民群眾議事協(xié)商等方式，經(jīng)居民群眾討論同意并經(jīng)基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人簽字后方可出具。

（二）清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕13號(hào)）《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2018〕3號(hào)）精神，按照民政部中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》（民發(fā)〔2015〕136號(hào)）和省民政廳省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》（皖民基字〔2015〕133號(hào)）要求，取消在社區(qū)建立的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組等機(jī)構(gòu)，對(duì)各職能部門(mén)在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子進(jìn)行清理，原則上能整合的一律整合，能取消的一律取消。社區(qū)辦公場(chǎng)所對(duì)外只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織牌子以及“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)。確屬工作需要掛牌的須經(jīng)縣級(jí)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意后，懸掛于辦事服務(wù)大廳內(nèi)或按照“一室多用”的原則設(shè)置門(mén)牌。各職能部門(mén)不得以是否設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子作為考核社區(qū)工作的依據(jù)。清理在社區(qū)建立的活動(dòng)陣地，上級(jí)部門(mén)不得要求社區(qū)專(zhuān)門(mén)建立對(duì)應(yīng)的活動(dòng)陣地，確需落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所的，可通過(guò)建設(shè)綜合性活動(dòng)場(chǎng)所、“一室多用”等辦法解決。

（三）精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬。大力壓縮基層人民政府、街道辦事處及其職能部門(mén)要求社區(qū)參加的各類(lèi)會(huì)議和活動(dòng)，凡要求社區(qū)參加的會(huì)議和活動(dòng)，必須與社區(qū)工作相關(guān)。對(duì)社區(qū)臺(tái)賬進(jìn)行全面清理，大幅減少各職能部門(mén)針對(duì)社區(qū)的各類(lèi)臺(tái)賬和材料報(bào)表，按照真實(shí)、實(shí)用的原則進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的工作臺(tái)賬。推行工作臺(tái)賬電子化，原則上只保留工作原始記錄、履職履約協(xié)議等確需建立的紙質(zhì)臺(tái)賬，其他紙質(zhì)臺(tái)賬一律取消。

（四）規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比。全面清理面向社區(qū)的各類(lèi)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、表彰評(píng)比和檢查驗(yàn)收項(xiàng)目，原則上只保留中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)明確提出要求開(kāi)展的和省委省政府批準(zhǔn)保留的項(xiàng)目，其他一律取消，確需開(kāi)展的須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。對(duì)社區(qū)工作實(shí)行綜合考核評(píng)比，建立統(tǒng)一的考核評(píng)比指標(biāo)體系，將各職能部門(mén)的工作指標(biāo)一并納入，各職能部門(mén)不再單獨(dú)組織對(duì)社區(qū)工作的考核評(píng)比活動(dòng)，不得將社區(qū)作為檢查驗(yàn)收的主體，取消對(duì)社區(qū)的“一票否決”事項(xiàng)。

（五）逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，分批次制定公布不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單；相關(guān)部門(mén)要求基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)的，要明確出具證明的法律法規(guī)依據(jù)、辦理用途、辦理程序、出具時(shí)限，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本。實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，完善社區(qū)工作事項(xiàng)清單，清單之外事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)須經(jīng)縣級(jí)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意，依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。以縣（區(qū)）為單位建立社區(qū)臺(tái)賬和材料報(bào)表目錄清單，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一對(duì)社區(qū)進(jìn)行綜合考評(píng)，逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

三、工作安排

（一）開(kāi)展社區(qū)居民滿意度測(cè)評(píng)（4月1日—6月30日）。

圍繞黨建、為民服務(wù)、議事協(xié)商、平安建設(shè)、環(huán)境整治等內(nèi)容組織開(kāi)展居民滿意度測(cè)評(píng)，市社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市城市社區(qū)進(jìn)行測(cè)評(píng)，各地組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行測(cè)評(píng)，主要了解居民對(duì)所在社區(qū)治理工作的評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，并納入對(duì)各縣（區(qū)）年度綜合考核內(nèi)容。各地組織測(cè)評(píng)情況于6月底前報(bào)市社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室將組織進(jìn)行抽查。

（二）組織社區(qū)減負(fù)調(diào)研（4月10日—7月20日）。根據(jù)《池州市“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)領(lǐng)銜辦理清單》（池學(xué)辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）的統(tǒng)一部署，市社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織開(kāi)展社區(qū)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，全面了解社區(qū)承擔(dān)的各類(lèi)事項(xiàng)，準(zhǔn)確掌握社區(qū)減負(fù)重點(diǎn)難點(diǎn)，有針對(duì)性提出社區(qū)減負(fù)建議措施，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告報(bào)市委。

（三）全面摸排清理（5月11日—6月20日）。各地、市直各部門(mén)根據(jù)社區(qū)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具體任務(wù)，對(duì)本地本部門(mén)由社區(qū)承擔(dān)的各類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行全面摸排，主要排查要求社區(qū)蓋章證明的事項(xiàng)、由社區(qū)承擔(dān)或協(xié)助的工作事項(xiàng)、在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和牌子、由社區(qū)提供的各類(lèi)臺(tái)賬和材料報(bào)表、對(duì)社區(qū)的考核評(píng)比等等，在摸清真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，確定清理和保留事項(xiàng)，對(duì)清理事項(xiàng)明確時(shí)間表，對(duì)保留事項(xiàng)提供依據(jù)材料，并形成清單（見(jiàn)附件1-4）,市直部門(mén)報(bào)市社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一匯總報(bào)市社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)，各地報(bào)所在地縣級(jí)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審查后對(duì)外公開(kāi)，并報(bào)市社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各地根據(jù)排查清理情況，及時(shí)組織社區(qū)進(jìn)行清理，并將相關(guān)內(nèi)容在社區(qū)進(jìn)行公開(kāi)。

（四）公開(kāi)目錄清單（長(zhǎng)期）。各地、市直各部門(mén)對(duì)經(jīng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審查的清理和保留事項(xiàng)在各自門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確法律法規(guī)依據(jù)、工作規(guī)范。持續(xù)對(duì)社區(qū)承擔(dān)的事項(xiàng)進(jìn)行清查，公開(kāi)取消事項(xiàng)清單，凡需新增進(jìn)入社區(qū)事項(xiàng)須經(jīng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究同意后進(jìn)行公開(kāi)。

（五）階段性驗(yàn)收（12月底）。各地、市直各部門(mén)于11月底前對(duì)社區(qū)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告于11月30日前報(bào)市社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室牽頭組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行通報(bào)，并納入年度綜合考核內(nèi)容。

四、保障措施

社區(qū)減負(fù)，既是完善社區(qū)治理體系的重要工作內(nèi)容，也是踐行黨的群眾路線、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、整治形式主義的具體實(shí)踐。這項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作要求高，各地各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排部署，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定具體措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保落地見(jiàn)效。加強(qiáng)督促檢查，市社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織開(kāi)展督查，各地各部門(mén)也要組織力量，明察暗訪、督促落實(shí)。建立投訴舉報(bào)機(jī)制，市社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)違反規(guī)定增加清單以外事項(xiàng)、落實(shí)減負(fù)工作不到位的，給予通報(bào)并督促整改，各地各部門(mén)也要建立相應(yīng)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)查處投訴舉報(bào)。要加強(qiáng)社區(qū)減負(fù)工作宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造社區(qū)減負(fù)的良好氛圍。