目  錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2事件分級

3組織體系

3.1市級指揮機構(gòu)

3.2縣級指揮機構(gòu)

3.3現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援指揮

3.4專家組

4應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1應(yīng)急響應(yīng)

4.2啟動條件調(diào)整

4.3響應(yīng)終止

5急救處置

5.1現(xiàn)場急救

5.2轉(zhuǎn)送傷員

5.3院內(nèi)救治

5.4后期處理

6醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)機構(gòu)和隊伍

6.1院前醫(yī)療急救機構(gòu)

6.2院內(nèi)醫(yī)療急救機構(gòu)

6.3市級各類救治基地（中心）

6.4疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

6.5心理救援機構(gòu)

6.6血液供應(yīng)機構(gòu)

6.7醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急故援隊伍

6.8信息化建設(shè)

7部門職責(zé)

8宣傳教育與公眾參與

9責(zé)任與獎懲

10附則

10.1預(yù)案管理

10.2預(yù)案實施時間

 

1 總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，提高我市各級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力和效率，完善機制，規(guī)范程序，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《全國醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范（試行)》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于涉及我市行政區(qū)域的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作按照《池州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

1.4工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)；屬地管理、部門協(xié)同；科學(xué)規(guī)范及時高效；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；加強協(xié)作、公眾參與。

2 事件分級

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件的分級標準依照國家、省有關(guān)規(guī)定和市級各類專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

3 組織體系

3.1市級指揮機構(gòu)

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，市直各有關(guān)部門在市人民政府和市突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和具體部署下，按照應(yīng)急響應(yīng)級別及各自職責(zé)，配合做好醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

市衛(wèi)生健康委成立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1)，由主要負責(zé)同志任組長、分管負責(zé)同志任副組長，有關(guān)科室和有關(guān)市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)人為成員。主要職責(zé)是在市人民政府以及市突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，做好重大以上突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、指揮、協(xié)調(diào)等工作。

3.2縣級指揮機構(gòu)

縣級人民政府成立相應(yīng)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機構(gòu)，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，衛(wèi)生健康部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)及日常管理等工作。

3.3現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援指揮

根據(jù)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要，必要時，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮組，由現(xiàn)場級別最高的衛(wèi)生健康部門負責(zé)同志或突發(fā)事件指揮部指定的負責(zé)同志擔(dān)任指揮組組長，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

3.4專家組

市衛(wèi)生健康委組建市級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組（附件2)，對全市范圍內(nèi)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。

縣級衛(wèi)生健康部門組建相應(yīng)專家組，對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供技術(shù)保障。

4 應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1應(yīng)急響應(yīng)

醫(yī)療衛(wèi)生救援遵循分級響應(yīng)、屬地為主的原則。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的級別以及造成人員傷亡和健康影響的嚴重性、危害性，將醫(yī)療衛(wèi)生救援的應(yīng)急響應(yīng)分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和IV級四個等級。

4.1.1 I級和Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大級別突發(fā)事件后，由市人民政府或市突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)向省人民政府或省突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)提請啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)請示，省人民政府或省突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。市衛(wèi)生健康委接到開展特別重大、重大級別突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援有關(guān)指示、通報或通知后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍和有關(guān)人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場，組織開展醫(yī)療救治，并分析突發(fā)事件相關(guān)的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議，及時向市人民政府或市突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處置情況。發(fā)生特別重大突發(fā)事件或重大突發(fā)事件但超出本市衛(wèi)生應(yīng)急救援能力時，應(yīng)及時向省衛(wèi)生健康委報告并請求提供支援。事發(fā)縣區(qū)衛(wèi)生健康委在市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實際，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

4.1.2 Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)事件后，市人民政府或市突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。市衛(wèi)生健康委接到開展較大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援有關(guān)指示、通報或通知后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時向市人民政府、市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和省衛(wèi)生健康委報告有關(guān)處理情況。

市衛(wèi)生健康委接到事發(fā)地縣區(qū)政府或相關(guān)部門關(guān)于較大突發(fā)事件報告后，要對事件發(fā)生地醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行督導(dǎo)，根據(jù)需要和縣區(qū)人民政府或有關(guān)部門的請求，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍和有關(guān)專家進行支援。

4.1.3 IV級響應(yīng)

發(fā)生一般突發(fā)事件后，縣區(qū)人民政府或突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)?？h區(qū)衛(wèi)生健康委接到開展一般突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援有關(guān)指示、通報或通知后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)，組織專家對傷病員及救治情況進行調(diào)查、確認和評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，向本級人民政府、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和市衛(wèi)生健康委報告有關(guān)處理情況。

市衛(wèi)生健康委在必要時應(yīng)當(dāng)快速組織專家對事發(fā)地突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援進行技術(shù)指導(dǎo)。

4.2啟動條件調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視人員傷亡和健康危害情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.3響應(yīng)終止

突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到救治，經(jīng)本級人民政府或同級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)批準，按照“誰啟動、誰終止”的原則，宣布緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報告本級人民政府、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和上級衛(wèi)生健康部門。

5 急救處置

5.1現(xiàn)場急救

醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，必要時建立現(xiàn)場急救站或臨時救護點?，F(xiàn)場救治本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志（分類標記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應(yīng)的措施。

5.2轉(zhuǎn)送傷員

堅持“先重后輕”的轉(zhuǎn)運送則，優(yōu)先轉(zhuǎn)運危重和重傷病員，盡快將符合轉(zhuǎn)送條件的傷病員轉(zhuǎn)運至醫(yī)院。傷病員分流應(yīng)遵循“就近、就急、滿足專業(yè)需要”的原則。

5.3院內(nèi)救治

醫(yī)療機構(gòu)接到救援指令后，要迅速做好以下工作：

(1)啟動應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組工作；

(2)必要時，動員輕病人出院或轉(zhuǎn)院，騰空床位；

(3)開設(shè)綠色通道，接診、接收轉(zhuǎn)運來的傷病員。

5.4后期處理

醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，醫(yī)療衛(wèi)生救援進入規(guī)范治療階段。突發(fā)事件受傷人員治療進展情況實行定期報告制。事發(fā)地各級政府要積極協(xié)調(diào)落實好傷員后續(xù)治療與善后工作。衛(wèi)生健康部門要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援總結(jié)評估工作，并配合相關(guān)部門做好突發(fā)事件的調(diào)查處理及總結(jié)評估等工作。

6 醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)機構(gòu)和隊伍

各級衛(wèi)生健康部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，建立各類醫(yī)療衛(wèi)生救援專業(yè)隊伍，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)方案，加強培訓(xùn)演練，保證突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

承擔(dān)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的我市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，包括醫(yī)療機構(gòu)(院前、院內(nèi))、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)、采供血機構(gòu)、心理干預(yù)機構(gòu)等。

6.1院前醫(yī)療急救機構(gòu)

市緊急救援中心負責(zé)院前急救指揮與協(xié)調(diào)以及信息報送工作；各級網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院急救站承擔(dān)現(xiàn)場急救與傷病員的轉(zhuǎn)運工作。

6.2院內(nèi)醫(yī)療急救機構(gòu)

各級各類醫(yī)院都應(yīng)承擔(dān)院內(nèi)醫(yī)療急救任務(wù)，不得以任何理由拒診、拒收傷病員。一旦接到醫(yī)療衛(wèi)生救援指令，應(yīng)及時啟動應(yīng)急機制，建立傷病員院前與院內(nèi)銜接以及院內(nèi)救治的“綠色通道”。

6.3市域各類救治基地（中心）

緊急醫(yī)學(xué)救治基地：市人民醫(yī)院、各縣區(qū)人民醫(yī)院，承擔(dān)全市及區(qū)域內(nèi)重大醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)，負責(zé)及時將化學(xué)中毒事件傷員轉(zhuǎn)運至中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)第一附屬醫(yī)院（省化學(xué)中毒救治基地）救治；及時將核輻射事件傷員轉(zhuǎn)運至安徽醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院、安徽省第二人民醫(yī)院（省核輻射醫(yī)療救治機構(gòu)）救治。

中醫(yī)疫病防治及緊急醫(yī)學(xué)救援基地：各縣區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，獨立承擔(dān)或配合參與醫(yī)療救援任務(wù)。

6.4疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

負責(zé)在突發(fā)事件發(fā)生后，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)事件造成次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

6.5心理救援機構(gòu)

市第三人民醫(yī)院負責(zé)做好傷病員及其家屬和公眾的心理衛(wèi)生干預(yù)工作，同時為救援人員提供必要的心理干預(yù)和咨詢。

6.6血液供應(yīng)機構(gòu)

市紅十字中心血站負責(zé)做好突發(fā)事件傷病員救治的血液供應(yīng)工作。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍

市、縣區(qū)衛(wèi)生健康委應(yīng)分別組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍可以由每個醫(yī)療機構(gòu)單獨組建，也可以跨單位組建，隊伍的規(guī)模、類別應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作需要相適應(yīng)。

各級各類醫(yī)療急救機構(gòu)和應(yīng)急醫(yī)療隊要按照各自職責(zé)分工，持續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生救援能力建設(shè)，主管部門或單位每年至少組織2次突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援培訓(xùn)或應(yīng)急演練。

6.8信息化建設(shè)

市衛(wèi)生健康委要在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建立涵蓋全市的醫(yī)療衛(wèi)生救援資源信息數(shù)據(jù)庫、信息交換平臺和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)、急救機構(gòu)、采供血機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)與衛(wèi)生健康行政部門之間，以及市衛(wèi)生健康委與相關(guān)部門及省衛(wèi)生健康委之間的信息共享。

7 部門職責(zé)

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供支持與保障。

經(jīng)濟和信息化及發(fā)展改革部門負責(zé)組織衛(wèi)生應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運，保證應(yīng)急供應(yīng)。

財政部門負責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督工作。

公安機關(guān)負責(zé)維護突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行。

鐵路、交通、民航、公安（交通管理）等有關(guān)部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，必要時開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

科技部門負責(zé)組織突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援新技術(shù)、檢測新技術(shù)應(yīng)用推廣。

海關(guān)負責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進口的試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗放工作。

市場監(jiān)管部門負責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理，以及進口救援藥品報批。

紅十字會按照《中國紅十字會總會自然災(zāi)害與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,負責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，必要時依法向社會公開募集并接受突發(fā)事件應(yīng)急處置所需要的物資、資金和技術(shù)援助，并提供人道主義援助。

8 宣傳教育與公眾參與

市、縣區(qū)衛(wèi)生健康委要做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育；各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。各有關(guān)單位要結(jié)合自身實際，做好兼職應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)，積極組織志愿者培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。

9 責(zé)任與獎懲

突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行責(zé)任制和責(zé)任追究制。對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對在開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援過程中玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)進行嚴肅追責(zé)。

10 附則

10.1預(yù)案管理

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實際制定本級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，并報市人民政府備案。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案和部門單位職責(zé)，制定本部門、本單位工作方案和工作流程。

本預(yù)案實施后，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位預(yù)案變動情況，以及實施和演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，適時開展評估修訂。

本預(yù)案由市衛(wèi)生健康委負責(zé)解釋。

10.2預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。