2021年，池州市各級(jí)政府及其部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干、善作善成，奮力交出法治政府建設(shè)新征程上的“池州答卷”。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2021年法治政府建設(shè)主要工作舉措及成效

      （一）依法全面履職，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，市縣鄉(xiāng)三級(jí)全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，編制“兩單一圖”。全面推行“五十七證合一、一照一碼”改革，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄由60類壓減至10類，工商登記后置審批事項(xiàng)從194項(xiàng)壓減到137項(xiàng)。全市22家市直單位145個(gè)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，全年累計(jì)辦理各類告知承諾制事項(xiàng)1.5萬(wàn)余件。  全面加強(qiáng)法治監(jiān)管水平，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境20個(gè)專項(xiàng)提升行動(dòng)。創(chuàng)新“1+N”監(jiān)管方式，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，135個(gè)執(zhí)法單位均建立“一單二庫(kù)”。開展行政機(jī)關(guān)履行給付義務(wù)清查，明確122條守信聯(lián)合激勵(lì)措施和203條失信聯(lián)合懲戒措施。政務(wù)服務(wù)效能不斷提升，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均承諾時(shí)限由10.3個(gè)工作日壓縮至3.25個(gè)工作日，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮至80個(gè)工作日內(nèi)。落實(shí)不見面審批，逾5.5萬(wàn)個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全程網(wǎng)辦率達(dá)95%以上。與上海市長(zhǎng)寧區(qū)、江西景德鎮(zhèn)市、撫州市等地實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)120項(xiàng)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和30類電子證照互認(rèn)應(yīng)用，132項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

       （二）致力良法善治，完善依法行政制度體系。2021年，提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定《池州市古建筑保護(hù)條例》《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)和管理?xiàng)l例》，完成《池州市飲用水水源地保護(hù)條例》《池州市古樹名木保護(hù)條例》調(diào)研論證。開展《池州市燃放經(jīng)營(yíng)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《安徽升金湖自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章立法實(shí)施后評(píng)估。在全省率先建立市政府現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄。先后對(duì)涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)等規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理，梳理規(guī)范性文件800余件，廢止170余件,修改12件，保留500余件。加強(qiáng)行政規(guī)范性備案審查工作，全年向省政府和市人大報(bào)備規(guī)范性文件33件，報(bào)備率100%。

        （三）優(yōu)化決策機(jī)制，提升重大行政決策質(zhì)效。制定公布市政府決策事項(xiàng)目錄清單。全面加強(qiáng)各類行政決策合法性審查工作，審查率達(dá)100%。健全完善黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師工作機(jī)制，發(fā)揮法律顧問公職律師作用，225家政府部門法律顧問提供法律意見166件，參與重大項(xiàng)目談判42件，參與起草、修改或?qū)彶橐?guī)范性文件53件。建立企業(yè)、市民、專家、媒體等有關(guān)代表列席政府常務(wù)會(huì)議機(jī)制，全年市政府常務(wù)會(huì)議審議169個(gè)議題，公眾參與重大決策機(jī)制得到完善。

        （四）聚焦公平正義，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，梳理公布全市第二批行政裁決清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)。廣泛開展“三項(xiàng)制度”提質(zhì)增效活動(dòng)，在稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域推行說理式柔性執(zhí)法方式，實(shí)施輕微違法免于處罰事項(xiàng)清單化管理。在江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)開展規(guī)范行政執(zhí)法委托工作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“關(guān)口前移、重心下移”。開展違法行政行為集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域開展行政執(zhí)法卷宗評(píng)查。完善執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺(tái)應(yīng)用，組織767人參加執(zhí)法資格考核，驗(yàn)審執(zhí)法資格證4412人。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江禁漁專項(xiàng)整治，查辦案件187起，司法移送13起。推進(jìn)入河排污口排查整治工作，排查“散亂污”企業(yè)32家，立案查處環(huán)境違法行為2件。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和食品藥品安全工作，全市599家冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)全程可追溯監(jiān)管。持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。

        （五）嚴(yán)格依法治理，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法。組織全市76個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行憲法宣誓。聘任487名法治副校長(zhǎng)。建成市級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)21個(gè)，石臺(tái)縣法治文化長(zhǎng)廊被評(píng)為省級(jí)法治文化示范基地。培育國(guó)家級(jí)民主法治示范村8個(gè)、省級(jí)44個(gè)。培養(yǎng)“法律明白人”12124名，“法治帶頭人”1045名。進(jìn)一步提升法律服務(wù)能力，與浙江省臺(tái)州市簽訂長(zhǎng)三角公共法律服務(wù)聯(lián)盟合作協(xié)議，開通涉外公證與領(lǐng)事認(rèn)證“一件事”聯(lián)辦業(yè)務(wù)，首創(chuàng)為住房按揭貸款客戶提供“一站式”專業(yè)化服務(wù)辦件3640件，全省率先實(shí)行道交案件調(diào)解不收費(fèi)，仲裁和解調(diào)解率、自動(dòng)履行率、快速結(jié)案率達(dá)100%。全年辦理法律援助案件2841件、公證事項(xiàng) 9318件、司法鑒定事項(xiàng)2023件。實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心（站、室）、刑事法律援助全覆蓋。健全非訴爭(zhēng)議化解機(jī)制，持續(xù)打造“溫暖調(diào)解”品牌升級(jí)版，完善207個(gè)“百姓評(píng)理說事點(diǎn)”建設(shè)，全年共排查調(diào)處各類矛盾糾紛10107件，調(diào)解成功率98.5%。東至縣昭潭鎮(zhèn)龍?zhí)洞搴褪_(tái)縣磯灘鄉(xiāng)塔坑村“百姓評(píng)理說事點(diǎn)”被《中安在線》專題推介。

        （六）自覺接受監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開透明。2021年，向市人大常委會(huì)專題匯報(bào)16項(xiàng)工作，辦理人大代表建議139件。開展民主協(xié)商11項(xiàng)，辦理政協(xié)委員提案191件。辦理檢察建議23件，提出審計(jì)建議62條。圍繞“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，組織開展新聞發(fā)布會(huì)43場(chǎng)、在線訪談12期，全面推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受多元監(jiān)督。在全省率先推動(dòng)行政復(fù)議體制改革落地，成立池州市人民政府行政復(fù)議與應(yīng)訴辦公室。全年受理市本級(jí)復(fù)議案件61件，辦理行政復(fù)議裁決案件45件，制發(fā)行政復(fù)議意見書4份，法治政府建設(shè)督察提醒清單3份，行政約談縣區(qū)負(fù)責(zé)同志3人次。依法開展行政應(yīng)訴工作，制定《池州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政訴訟行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》等規(guī)定，建立“庭前提醒+庭后通報(bào)+個(gè)案約談”機(jī)制。邀請(qǐng)省高院行政庭專家開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作專題培訓(xùn)。2021年5月份以來(lái)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率實(shí)現(xiàn)100%。

        （七）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織保障。制定《池州市法治建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《池州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉實(shí)施方案》《池州法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，分解全市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出147條具體舉措。完善依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將法治政府建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，先后召開法治建設(shè)有關(guān)會(huì)議14次。開展黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人述法工作，16家單位主要負(fù)責(zé)人就履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行報(bào)告。提升依法行政能力，全省首家制定《池州市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度》，建立落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)法、市政府黨組學(xué)法計(jì)劃，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展局長(zhǎng)講堂“一月一案”制度講堂學(xué)法3次，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。2021年，市委、市政府先后35次會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及相關(guān)法律法規(guī)，組織開展習(xí)近平法治思想領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班1期，舉辦《長(zhǎng)江保護(hù)法》等專題講座2次，開展國(guó)家工作人員線上旁聽庭審活動(dòng)覆蓋率達(dá)100%。

二、存在問題及原因分析

2021年，全市法治政府建設(shè)工作雖取得了預(yù)期進(jìn)展成效，但仍存在一些差距不足，主要表現(xiàn)在：基層法治政府建設(shè)推進(jìn)力度還不夠均衡，重大行政決策公眾參與有待進(jìn)一步拓展，一線行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平有待進(jìn)一步提升。原因分析，一是少數(shù)部門黨政主要負(fù)責(zé)人抓法治政府建設(shè)主動(dòng)意識(shí)有待加強(qiáng)；二是部分基層政府和部門行政執(zhí)法人員依法履職能力不能適應(yīng)法治政府建設(shè)的新形勢(shì)、新要求。下一步，將以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)法治政府建設(shè)示范市為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格履行重大行政決策制定程序，全面提升行政執(zhí)法水平，為打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、加快建設(shè)現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”保駕護(hù)航。

三、2022年重點(diǎn)工作安排

         一是全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“一規(guī)劃兩方案”，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)法治政府建設(shè)示范市。持續(xù)深化權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)，持續(xù)打造最優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境，深化行政審批、“一網(wǎng)通辦”改革，對(duì)標(biāo)滬蘇浙、深圳等先進(jìn)地區(qū)，推出不少于2項(xiàng)全省乃至全國(guó)創(chuàng)新意義的改革舉措。深入推進(jìn)“八五”普法工作，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

二是完善依法行政制度體系。加強(qiáng)市域社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法制規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序，進(jìn)一步加強(qiáng)決策公開。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

三是完善落實(shí)行政決策程序體系。推行重大行政決策年度目錄公開制度。充分發(fā)揮法律顧問與公職律師在出臺(tái)重大行政決策中的職能作用。

         四是完善行政執(zhí)法工作體系。深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，探索開展多部門多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督。

         五是深入構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。深化行政復(fù)議體制改革。加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，提升行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。