2023年8月24日，市政府辦公室印發(fā)《池州市市級政府投資項目預算管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市財政局解讀如下：

一、政策制定背景和依據(jù)

《池州市本級政府投資項目預算管理辦法》（池政辦〔2017〕55號）由池州市財政局起草，池州市人民政府辦公室于2017年12月15日印發(fā)。2019年7月1日，《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）實施，2022年10月24日，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）。為適應(yīng)新形勢新要求，進一步加強政府投資項目預算管理，根據(jù)市領(lǐng)導有關(guān)指示精神，決定對《池州市本級政府投資項目預算管理辦法》（池政辦〔2017〕55號）進行修訂和完善。

二、起草過程

市財政局于2023年6月起草了《池州市市級政府投資項目預算管理辦法》修訂稿初稿，并于6月30日至7月4日向江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會以及市直有關(guān)部門征求意見，共收集修改意見和建議7條。7月11日，市政府副秘書長組織召開征求意見座談會，針對提出的意見，逐條討論修改?！豆芾磙k法》修訂送審稿通過合法性審查后，于8月15日經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議審議通過。8月24日，市政府辦公室印發(fā)《管理辦法》。

三、工作目標

進一步加強市級政府投資項目預算管理，規(guī)范政府投資行為，加大資金監(jiān)管力度，提高財政資金使用效益。

四、主要內(nèi)容

修訂后的《管理辦法》共5章19條，明確市級政府投資項目預算管理范圍以及市直各相關(guān)單位預算管理職責分工，并就市級政府投資項目預算編制、預算執(zhí)行、項目績效評價和監(jiān)督管理提出規(guī)范性要求。

第一至三條，明確了預算管理范圍和部門職責分工。市財政局、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市審計局等市直部門及項目建設(shè)單位等，按職責分工分別負責預算編制、審核、執(zhí)行、績效、審計等工作。

第四至五條，明確了預算編制的具體流程。項目建設(shè)單位編制政府投資項目預算，項目主管部門初審，市財政局組織評審并對年度市級政府投資項目財政支出預算進行匯總報批，經(jīng)依法批準后執(zhí)行。

第六至第十三條，明確了預算執(zhí)行的有關(guān)要求。項目主管部門、項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行“先有預算，后有支出”的規(guī)定。項目建設(shè)單位在項目竣工驗收后，應(yīng)當及時編制竣工財務(wù)決算，按規(guī)定程序?qū)徟⒓皶r做好在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)會計處理。

第十四至十六條，明確了績效與監(jiān)督管理要求。項目主管部門、項目建設(shè)單位應(yīng)當加強政府投資項目資金監(jiān)管。項目建設(shè)單位對資金使用的真實、有效和完整性負責，并接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督檢查。

第十七至第十九條，明確了執(zhí)行范圍及執(zhí)行期。除市直各部門外，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風景區(qū)、經(jīng)開區(qū)、平天湖風景區(qū)參照本辦法執(zhí)行。國有或國有控股企業(yè)可根據(jù)本辦法制定具體的實施辦法，報市財政局（國資委）備案。辦法自印發(fā)之日起施行。

五、創(chuàng)新舉措

《管理辦法》重點在兩個方面進行了修訂完善：

（一）完善預算編制評審機制。根據(jù)《安徽省政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合零基預算“建設(shè)資金要明確到具體項目”和預算管理一體化系統(tǒng)“政府預算保證落實到具體實施項目、實施單位”的要求，本次修訂通過完善預算管理程序，將政府投資資金細化到具體項目，編制評審項目預算，讓有限的財政資金發(fā)揮最大的效益，擴大有效投資。

（二）強化竣工財務(wù)決算管理?！栋不帐≌顿Y管理辦法》第四十三條明確“政府投資項目建成后，應(yīng)當按照國家及省有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算，報同級財政部門審批”。本次《管理辦法》修訂結(jié)合省級文件要求，進一步擴大了財政部門對竣工財務(wù)決算審批的范圍。

六、下步工作考慮

按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定，組織開展市級政府投資項目預算編制、嚴格資金預算執(zhí)行、加強項目績效評價和監(jiān)督管理，進一步強化政府投資項目預算管理，提高政府投資資金使用效益。

政策解讀人：市財政局經(jīng)建科 孫穎

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