為落實(shí)法治政府建設(shè)有關(guān)要求，根據(jù)市司法局《關(guān)于開展市政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作的通知》的有關(guān)要求，市交通運(yùn)輸局對(duì)《池州市推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)皖南交旅融合發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（池政辦〔2021〕29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）開展了實(shí)施后評(píng)估。目前，評(píng)估工作已經(jīng)完成，并形成如下評(píng)估報(bào)告：

一、評(píng)估工作開展情況

市交通運(yùn)輸局高度重視此次評(píng)估工作，成立由局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，行政審批科（政策法規(guī)科）、綜合規(guī)劃科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室為成員的評(píng)估工作小組，共同開展了此次評(píng)估工作。

（一）準(zhǔn)備階段

制定評(píng)估工作方案，確定評(píng)估工作的具體內(nèi)容和要求，明確分工和責(zé)任。

（二）實(shí)施階段

開展規(guī)范性文件后評(píng)估調(diào)研工作，搜集相關(guān)資料，了解《實(shí)施方案》實(shí)施以來全市落實(shí)情況，通過實(shí)地考察、座談、專題調(diào)研等方式，收集相關(guān)部門、管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見和建議，全面了解《實(shí)施方案》實(shí)施成效。

（三）評(píng)估報(bào)告形成階段

召開后評(píng)估工作小組會(huì)議，分析評(píng)估信息資料，研究提出評(píng)估報(bào)告初稿，征求有關(guān)部門意見予以完善后形成最終稿。

二、《實(shí)施方案》實(shí)施主要成效

池州市堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化政策支撐。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入交旅融合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、聽取交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)匯報(bào)，量化試點(diǎn)建設(shè)短期任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；研究制定《美麗公路建設(shè)規(guī)范》《池州市風(fēng)景道建設(shè)導(dǎo)則和實(shí)施方案》《池州市交通旅游服務(wù)數(shù)據(jù)融合實(shí)施方案》等規(guī)范文件，從技術(shù)層面科學(xué)指導(dǎo)美麗公路、交旅數(shù)據(jù)融合建設(shè)，著力打造具有池州特色的美麗公路、交旅融合數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。

堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新要素保障。完善交旅融合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，交通運(yùn)輸局牽頭，文旅等相關(guān)部門、屬地政府共同參與，合力推進(jìn)“環(huán)九華山”“環(huán)升金湖”共300公里美麗公路方案編制和實(shí)施，制定《池州市九華秘境風(fēng)景道建設(shè)方案》《池州市秋浦仙境風(fēng)景道建設(shè)方案》等5條旅游風(fēng)景道詳規(guī)，形成一套可推廣、可復(fù)制、可借鑒的美麗公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門對(duì)接，成功將九華山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、S358青陽(yáng)至紅石、池州旅游碼頭等交旅融合項(xiàng)目納入國(guó)家、省重大項(xiàng)目清單，爭(zhēng)取更多的用地、資金支持，形成試點(diǎn)工作推進(jìn)合力。

堅(jiān)持示范帶動(dòng)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。以交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，整合沿線文旅業(yè)態(tài)，聯(lián)動(dòng)周邊鄉(xiāng)村旅游推介，推動(dòng)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！熬湃A秘境”風(fēng)景道串聯(lián)14個(gè)旅游景區(qū)、5個(gè)特色旅游村鎮(zhèn)，促進(jìn)旅游資源串點(diǎn)成線，助力九華黃精、西山焦棗、特色民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接帶動(dòng)沿線8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民增收。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在人民網(wǎng)、安徽網(wǎng)、池州日?qǐng)?bào)等主流媒體宣傳報(bào)道我市交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作成果，營(yíng)造良好氛圍，著力發(fā)揮試點(diǎn)的突破、帶動(dòng)、示范作用，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)闖新路、開新局。

三、綜合評(píng)估

（1）合法性評(píng)估

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》和《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《安徽省交通運(yùn)輸廳關(guān)于池州市交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》（皖交規(guī)劃函〔2021〕115號(hào)）《安徽省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步做好交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（皖交規(guī)劃函〔2023〕174號(hào)）等上位法的內(nèi)容規(guī)定及相關(guān)文件要求，對(duì)《實(shí)施方案》內(nèi)容進(jìn)行了審查，符合國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定要求。

（2）合理性評(píng)估

《實(shí)施方案》既提出了總體要求，又明確了具體工作目標(biāo)、試點(diǎn)任務(wù)、保障措施，對(duì)全面提升交通服務(wù)能力，為加快打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)提供有力的交通保障?！秾?shí)施方案》的內(nèi)容嚴(yán)格規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密完整。

（3）可操作性評(píng)估

《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，立足本市實(shí)際，因地制宜、分類指導(dǎo)，符合各縣區(qū)旅游資源特色。

為貫徹落實(shí)要求，我市提出“聚焦推進(jìn)皖南交旅融合發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮池州特色與優(yōu)勢(shì)，通過1-2年，建成德上高速池州至祁門段、九華山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一種及以上“快進(jìn)”交通方式通達(dá)AAAA級(jí)景區(qū)，兩種及以上“快進(jìn)”交通方式通達(dá)AAAAA級(jí)景區(qū)；通過3-5年，交旅融合總體水平明顯提升，發(fā)揮九華山核心帶動(dòng)作用，以兩路三境風(fēng)景道為主線的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，打造一批具有示范聯(lián)動(dòng)作用及廣泛影響力的特色旅游風(fēng)景道，實(shí)現(xiàn)交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展，與黃山協(xié)同建設(shè)生態(tài)型、國(guó)際化、世界級(jí)休閑度假旅游目的地”?！皣@“山水池州·靈秀九華”文旅品牌總體布局，著力構(gòu)建綜合立體的快進(jìn)網(wǎng)和亦路亦景慢游網(wǎng)、品質(zhì)卓越的運(yùn)游服務(wù)體系和業(yè)態(tài)興旺的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)一種以上“快進(jìn)”交通方式通達(dá)4A級(jí)旅游景區(qū)，兩種以上“快進(jìn)”交通方式通達(dá)5A級(jí)旅游景區(qū)，以旅游風(fēng)景道為主線的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。到2027年，交旅融合總體水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)慢游”順直暢達(dá)，鄉(xiāng)村旅游聯(lián)網(wǎng)通達(dá)，游客游得暢、玩得好，體驗(yàn)感顯著提升；群眾增收入、得實(shí)惠，獲得感持續(xù)提升?！痹凇冻刂菔小笆奈濉本C合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》提出：“力爭(zhēng)1-2年，實(shí)現(xiàn)一種及以上“快進(jìn)”交通方式通達(dá)4A級(jí)景區(qū)，3-5年，交旅融合總體水平明顯提升，“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。推進(jìn)318國(guó)民公路等一批具有示范聯(lián)動(dòng)作用及廣泛影響力的特色旅游風(fēng)景道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建交旅融合“一縣一品”。在《池州市推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)皖南交旅融合發(fā)展規(guī)劃》提出：“緊緊圍繞打造“探山戲水禮佛品詩(shī)”的美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊池州樣板這一中心目標(biāo)，以“全景域體驗(yàn)、全過程消費(fèi)、全產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展新格局，推進(jìn)全市交通廊道及沿線場(chǎng)地開發(fā)，將交通節(jié)點(diǎn)提升為景點(diǎn)，將路線升級(jí)為景觀走廊，將路域拓展為旅游景區(qū)，引導(dǎo)旅游高品質(zhì)綜合效益。重點(diǎn)通過旅游公路和旅游航運(yùn)引導(dǎo)全域旅游、發(fā)展美麗交通經(jīng)濟(jì)廊道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新戰(zhàn)略和新高度，將我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、生活富裕的國(guó)家級(jí)全域旅游示范市和世界級(jí)旅游目的地”。

（4）規(guī)范性評(píng)估

《實(shí)施方案》要素齊全完備，結(jié)構(gòu)完整，名稱表達(dá)總體規(guī)范統(tǒng)一，邏輯結(jié)構(gòu)較嚴(yán)密，規(guī)范性程度較高。

（5）實(shí)效性評(píng)估

《實(shí)施方案》實(shí)施以來，對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛影響，包括促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升現(xiàn)代化城市形象、拉動(dòng)各層次人才就業(yè)等。依托旅游公路建設(shè)，推動(dòng)交通、旅游、休閑農(nóng)業(yè)、食宿、物流等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各縣區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)沿線居民增收，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，并打造成為城市對(duì)外宣傳的靚麗名片。例如，九華秘境旅游風(fēng)景道，串起線上14個(gè)旅游景區(qū)、2個(gè)文化遺址、5個(gè)特色旅游村鎮(zhèn)、6個(gè)旅游酒店特色民宿群等，助力簽約引進(jìn)九華山下旅游綜合體等億元項(xiàng)目38個(gè)，帶動(dòng)沿線8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民增收。舉辦“首屆九華山哈雷騎士大會(huì)”“徒步大會(huì)”“騎 行大賽”等活動(dòng)，吸引外來游客，激活文旅經(jīng)濟(jì)。秋浦仙境旅游風(fēng)景道，沿途包含了牯牛降、蓬萊仙洞、仙寓山、秋浦河、醉山野等4A級(jí)旅游景區(qū)，以及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位櫸根關(guān)古徽道和省級(jí)文物保護(hù)單位崇德堂戲臺(tái)、處嶺古道等歷史遺跡。此外，沿線還有秋浦河文旅綜合體、瑞昶硒源酒店、慢樂·云水一方等優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目，吸引著眾多游客前來游覽和體驗(yàn)。在全市范圍加快構(gòu)建“快進(jìn)慢游、外聯(lián)內(nèi)暢、交旅融合”交通體系，全面提升交通服務(wù)能力。各相關(guān)部門單位積極協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的規(guī)定進(jìn)行，《實(shí)施方案》所確立的階段目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)。

四、評(píng)估結(jié)論

綜上所述，《實(shí)施方案》總體上符合上位法相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容、各項(xiàng)制度整體上比較科學(xué)、合理，可操作性強(qiáng)，政策得到了較好執(zhí)行，助力全域旅游發(fā)展，為加快打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)提供有力保障。