解讀人：張金萍 池州市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記 、 局長

《池州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》已經(jīng)2018年12月25日市人民政府第23次常務會議通過，自2019年10月1日起施行?！兑?guī)定》共42條，主要內容有市容和環(huán)境衛(wèi)生管理職責分工、責任區(qū)制度、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等?，F(xiàn)就《規(guī)定》主要內容和亮點解讀如下：

一、第一部分（第一條至第九條）明確了制定目的和依據(jù)、適用范圍、政府職責分工、部門職責分工、自治組織參與、宣傳教育、表彰和獎勵等。
亮點一：體例編排設置貼近實際。
《規(guī)定》不分章節(jié)，改變以往單設“法律責任”一章的做法，創(chuàng)新采用禁止性條款和罰則合并在一條中的方式，這將有利于公眾和執(zhí)法者學習、適用。
亮點二：適用范圍進行擴大。
為保證建設與管理的同步發(fā)展，《規(guī)定》將適用范圍確定為“本規(guī)定適用于本市實施城市化管理區(qū)域內的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作?？h（區(qū)）人民政府應當確定轄區(qū)內實施城市化管理的區(qū)域，向社會公布，并報市人民政府備案?！边m當?shù)財U展了《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二條規(guī)定的“本條例適用于本省市的城區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?！钡倪m用范圍。適用范圍與《池州市城市管理條例》的規(guī)定保持一致。
二、第二部分（第十條至第十五條）規(guī)定了責任區(qū)制度、確定責任區(qū)與責任人、責任地區(qū)書面告知、責任人履行責任方式、責任人的責任、責任區(qū)監(jiān)督檢查等。
亮點三：建立責任區(qū)制度。
多年來沿用的“門前三包”制度已逐漸不能滿足現(xiàn)階段及以后一段時期城市化發(fā)展的需要?！兑?guī)定》規(guī)定的責任區(qū)制度，我們借鑒了黃山市、青島市等地的經(jīng)驗，建立政府和社會分工負責、齊抓共管的責任區(qū)制度，根據(jù)不同區(qū)域、場所、設施的各自特點，對市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域、責任人作了劃分和界定，并明確了責任人的相關責任。通過責任區(qū)制度的實施，可以做到責任到人（單位）、無縫覆蓋，以保障市容和環(huán)境衛(wèi)生管理目標的實現(xiàn)。
三、第三部分（第十六條至第三十三條）明確規(guī)定了城市容貌應當符合城市容貌標準；規(guī)定了對建（構）筑物外立面、臨街市貌、道路市政設施等方面管理要求和處罰；規(guī)定了對臨時堆放、臨時搭建和店外經(jīng)營、臨時占用公共場地的管理要求和處罰；規(guī)定了對機動車和非機動車停放、停車泊位施劃等的管理要求和處罰；規(guī)定了對“僵尸車”和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的管理措施；規(guī)定了對經(jīng)營性車輛維修、裝飾、清洗場所的管理要求和處罰；規(guī)定了對閑置用地或待建用地的圍墻、圍擋設置的管理要求和處罰；規(guī)定了城市工程施工現(xiàn)場的管理要求和處罰；規(guī)定了城市建筑垃圾堆放、運輸、傾倒的管理要求和處罰；規(guī)定了對車窗拋物和散裝貨物運輸?shù)墓芾硪蠛吞幜P；規(guī)定了地樁、地鎖的設置管理要求；規(guī)定了對城市照明、交通、監(jiān)控、通訊、電力等設施的管理要求。
亮點四：行政處罰的設定科學化。
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《池州市城市管理條例》等有關法律法規(guī)，對于違反《規(guī)定》相關規(guī)定的，由城管、公安等部門按照各自職責進行查處。為體現(xiàn)《中華人民共和國行政處罰法》的教育與處罰相結合的原則，我們在設定處罰時，均統(tǒng)一以“責令限期改正，逾期不改正的”為前提，有利于執(zhí)行。
四、第四部分（第三十四條至第四十二條）。明確規(guī)定了環(huán)境衛(wèi)生標準應當符合城市容貌標準和國家規(guī)定的標準；規(guī)定了對公共環(huán)境衛(wèi)生的管理要求和處罰；規(guī)定了對公共廁所的管理要求；規(guī)定了對公共廁所使用人的管理要求和處罰；規(guī)定了對飼養(yǎng)家禽家畜的管理要求和處罰；規(guī)定了城區(qū)水域的管理要求；規(guī)定了施行時間。
亮點五：行政處罰的設定分類調整
1、上位法中有管理要求并設處罰的，結合實際對部分管理要求進行擴充或縮小自由裁量權，并再次明確處罰。如第十八條第四款第七款、第二十二條、第二十三條第五款、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十八條。
2、上位法有管理要求，但并未設處罰，結合實際創(chuàng)設處罰。如第十七條、第十八條第七款、第十九條、第二十一條、第二十三條第五款。