第一章　總  則

　　第一條  為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）和《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）等規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。

　　第三條  本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn),表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。

　　第四條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合原則。

　　第五條  各縣區(qū)政府、管委會應當加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導。

　　市、縣區(qū)、管委會財政（國資）部門負責對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。

　　行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，并負責對所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

第二章　資產(chǎn)配置

　　第六條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；對沒有規(guī)定配置標準的，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。財政（國資）部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑、租賃解決的，不得重新購置。

　　第七條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購置，由行政事業(yè)單位提出申請，經(jīng)財政（國資）部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序?qū)徟?，列入部門預算執(zhí)行。

　　行政事業(yè)單位確需臨時增加資產(chǎn)配置的，應當提出資產(chǎn)購置申請，由財政（國資）部門本著先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序予以審批。

　　第八條  行政事業(yè)單位購置的資產(chǎn)，屬于政府采購范圍的，應當依法實施政府采購。

　　第九條　對上級直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，應當及時入賬，并按規(guī)定報財政（國資）部門備案。

　　第十條　行政事業(yè)單位應當對配置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

第三章　資產(chǎn)使用

　　第十一條　行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，定期開展實物資產(chǎn)清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符。

　　行政事業(yè)單位的房屋所有權(quán)證和國有土地使用證由本級財政（國資）部門集中管理。實行集中管理后，房屋和土地仍由原單位繼續(xù)使用，基本建設債務由原單位繼續(xù)承擔。

　　事業(yè)單位應當加強對本單位的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第十二條  行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。

　　第十三條　行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當報本級財政（國資）部門批準；實行垂直管理的行政單位，應當報主管部門審核同意后，由主管部門報本級財政（國資）部門批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

　　事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等，應當進行可行性論證后，報本級財政（國資）部門批準；有主管部門的事業(yè)單位，應當報主管部門審核同意后，由主管部門報本級財政（國資）部門批準。未經(jīng)批準，不得對外投資、出租、出借或者擔保等。

　　事業(yè)單位擬將占有、使用的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資的，應當委托具備相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并將評估報告報本級財政（國資）部門核準或備案。

　　行政事業(yè)單位經(jīng)批準出租資產(chǎn)的，應當依法實行公開拍租。

　　第十四條　行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的收益，繳入財政專戶或者國庫，實行綜合預算管理。

　　事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收益，除國家另有規(guī)定外，納入單位預算，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　第十五條　對行政事業(yè)單位超標準配置、利用率低或者長期閑置的國有資產(chǎn)，由本級財政（國資）部門調(diào)劑使用或者處置；有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位，由主管部門在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用，報本級財政（國資）部門備案。

第四章　資產(chǎn)處置

　　第十六條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

　　第十七條  行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當按照規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)批準。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家和省另有規(guī)定外，由市、縣區(qū)、管委會財政（國資）部門根據(jù)本辦法制定。

　　第十八條　行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當遵循公開、公平、公正的原則，采取招標投標、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置。

　　第十九條　行政事業(yè)單位出售、置換房屋建筑物、土地、車輛及大型儀器設備等，應當委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果經(jīng)本級財政（國資）部門核準或備案后作為處置國有資產(chǎn)價格的參考依據(jù)。

　　第二十條　經(jīng)批準臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動等結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報經(jīng)批準后處置。未經(jīng)批準，主辦單位不得擅自占有或者處置。

　　第二十一條  行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報經(jīng)本級財政（國資）部門審核后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、處置等手續(xù)。

　　第二十二條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，繳入財政專戶或者國庫，實行綜合預算管理。

第五章　資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

　　第二十三條　行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當委托具備相應資質(zhì)的評估機構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)進行評估：

　?。ㄒ唬┤〉脹]有原始價格憑證資產(chǎn)的；

　　（二）出售、置換國有資產(chǎn)的；

　?。ㄈ┖喜?、分立、清算的；

　?。ㄋ模匈Y產(chǎn)整體或者部分租賃給非國有單位的；

　　（五）確定涉訟資產(chǎn)價值的；

　　（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

　　事業(yè)單位涉及整體或者部分改制為企業(yè)，或者以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應當按照前款規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

　　第二十四條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。經(jīng)市政府及縣區(qū)政府、管委會批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目，由本級財政（國資）部門負責核準；其他國有資產(chǎn)評估項目，由行政事業(yè)單位報本級財政（國資）部門備案。

　　實行核準制或者備案制的具體辦法，按照國務院、省政府財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條　行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：

　?。ㄒ唬﹪覍ｍ椆ぷ饕蠡蛘弑炯壢嗣裾M織資產(chǎn)清查的；

　　（二）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

　?。ㄈ嬓畔乐厥д婊蛘邍匈Y產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

　　（四）會計政策發(fā)生重大改變，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

　　（五）年度終了時，按照財務制度規(guī)定進行資產(chǎn)清查的；

　?。┍炯壺斦▏Y）部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

　　事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的，應當進行資產(chǎn)清查。

　　第二十六條  除國家專項工作要求或者本級人民政府組織資產(chǎn)清查外，行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應當向本級財政（國資）部門提出申請，經(jīng)財政（國資）部門批準后實施；有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位，應當向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，并報本級財政（國資）部門批準后實施。

第六章　產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

　　第二十七條　國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，由市、縣區(qū)、管委會財政（國資）部門按照國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系組織實施。

　　第二十八條  行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應當辦理產(chǎn)權(quán)變更登記；因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，應當辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。

　　第二十九條  行政事業(yè)單位之間或者行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向本級財政（國資）部門或者共同的上一級財政（國資）部門申請調(diào)解，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

　　行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應當提出處理意見，報本級財政（國資）部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決；有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位經(jīng)主管部門審核同意，并報本級財政（國資）部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 監(jiān)督檢查

　　第三十條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

　　第三十一條  各級財政（國資）部門應當建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用實施動態(tài)管理、監(jiān)督。行政事業(yè)單位應當對占用使用的國有資產(chǎn)及時錄入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

第八章 法律責任

　　第三十二條  行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級財政（國資）部門責令改正，并依據(jù)國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予處理：

　?。ㄒ唬┮蕴搱蟆⒚邦I(lǐng)等手段騙取財政資金的；

　?。ǘ┥米哉加?、使用和處置國有資產(chǎn)的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

　　第三十三條　財政（國資）部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定給予處理。

　　行政事業(yè)單位在配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項時違反本辦法規(guī)定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條  財政（國資）部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規(guī)定的權(quán)限、程序辦理審批事項的；

（二）利用職務便利索取、收受賄賂的；

（三）不依法履行監(jiān)督管理職責的。

第九章　附  則

　　第三十五條  社會團體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條　本辦法適用過程中的具體問題，由市財政局（國資委）負責解釋。

第三十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。