第一條  為強(qiáng)化土地市場管理，進(jìn)一步規(guī)范國有經(jīng)營性建設(shè)用地出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）《安徽省國有經(jīng)營性建設(shè)用地出讓管理辦法》（皖國土資規(guī)〔2016〕6號）等法律、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合池州實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出讓管理。

　　前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

　　第三條  市、縣人民政府是國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓主體，市、縣國土資源行政主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　貴池區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。市國土資源局會(huì)同貴池區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定具體規(guī)定。

　　第四條  國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地市場狀況等，會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省、市國土資源行政主管部門備案，每年3月底前向社會(huì)公布。

　　第五條  國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案由市、縣國土資源行政主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實(shí)施。出讓方案應(yīng)包括擬出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等。

　　出讓方案自批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)有效。

　　第六條  國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則，并納入市、縣、區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行。工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等國有經(jīng)營性建設(shè)用地除國家規(guī)定可以協(xié)議出讓外，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)由市、縣國土資源行政主管部門會(huì)同同級公共資源交易中心組織實(shí)施。

　　第七條  市、縣國土資源行政主管部門須按規(guī)定在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括宗地基本情況、招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，公告期限不少于20日。

　　公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌黾皶r(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價(jià)格的重大變動(dòng)，補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始時(shí)間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)相應(yīng)順延。發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知已報(bào)名的申請人。

　　第八條  市、縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)國有經(jīng)營性建設(shè)用地儲(chǔ)備和前期開發(fā)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，從嚴(yán)控制政府以外的單位和個(gè)人進(jìn)行土地一級開發(fā)。

　　第九條  經(jīng)營性用地出讓前應(yīng)進(jìn)行地價(jià)評估，確定出讓起始價(jià)，出讓底價(jià)實(shí)行集體決策制度，確定出讓保留價(jià)人員應(yīng)做好出讓保留價(jià)等有關(guān)保密工作。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)在向委托方提交土地估價(jià)報(bào)告前通過登陸國土資源部“土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒赶到y(tǒng)”進(jìn)行報(bào)告?zhèn)浒?。土地估價(jià)報(bào)告的有效期為1年。市國土資源局每季度組織抽檢。各縣出讓中溢價(jià)率超過50%及成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的，應(yīng)及時(shí)向市國土資源局、省國土資源廳和國土資源部備案出讓結(jié)果，并在市級媒體上公示。

　　第十條  擬出讓地塊應(yīng)嚴(yán)格按照《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)用地控制指標(biāo)》核定用地?cái)?shù)量。對國家和地方已經(jīng)頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，以及國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織出讓工作的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

　　第十一條  實(shí)行單宗商品住宅項(xiàng)目用地限量，市主城區(qū)不得超過210畝，縣、區(qū)（含建制鎮(zhèn)）單宗出讓面積不得超過105畝，容積率不得超過2.0。

　　第十二條  國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行“凈地”出讓、“凈地”交付。各縣區(qū)人民政府和江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)是實(shí)施“凈地”主體，應(yīng)對擬出讓地塊權(quán)屬、抵押融資等情況進(jìn)行核查，出具地塊權(quán)屬調(diào)查意見。

　　“凈地”是指土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地開發(fā)利用規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開發(fā)所必需的水、電、路等基本條件的地塊。

　　第十三條  鼓勵(lì)實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓年期制和租賃制。建立工業(yè)用地“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”供應(yīng)機(jī)制。

　　第十四條  新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1.0(單層廠房層高達(dá)到8米的按2層計(jì)算，層高達(dá)到12米的按3層計(jì)算)，建筑密度不低于40%(不含道路)，其中國家級開發(fā)區(qū)、市管省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1.2;國家級開發(fā)區(qū)、市管省級開發(fā)區(qū)、縣管省級開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度一般分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、150萬元/畝，或預(yù)期畝均稅收(不含土地使用稅)不少于30萬元/年、20萬元/年、10萬元/年。對達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。石油、化工等生產(chǎn)工藝有特殊要求的，按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　對用地規(guī)模超過200畝以上的重大招商引資項(xiàng)目，用地前，應(yīng)由市國土資源局會(huì)同負(fù)責(zé)招商引資的部門提請市土地（礦產(chǎn)）委員會(huì)審議。

　　第十五條  市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)通過土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)在線填報(bào)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并將合同約定的內(nèi)容告知所在地人民政府、管委會(huì)及城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、財(cái)政等相關(guān)部門。

　　第十六條  依法取得國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定和規(guī)定繳納土地出讓價(jià)款。

　　未按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定按時(shí)繳納土地出讓價(jià)款的，須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定征收違約金;延期付款超過60日，且經(jīng)催交仍不支付土地出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，并依據(jù)合同約定，追究受讓人法律責(zé)任。

　　單宗土地出讓價(jià)款，在1億元以內(nèi)的（含1億元），原則上一次性繳納，超過1億元的，首次繳納比例不得低于全部價(jià)款的50%，分期繳納的余款1年內(nèi)繳清，特殊項(xiàng)目(不含房地產(chǎn)項(xiàng)目)用地經(jīng)批準(zhǔn)最長不超過2年繳清。依照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定付清土地出讓價(jià)款的，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。未按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定繳清土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，不得以任何方式返還或者變相返還土地出讓價(jià)款。

　　第十七條  依法取得國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的容積率、土地用途等規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)。

　　第十八條  嚴(yán)格國有出讓土地使用條件管理。任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用條件。確需改變土地用途，須經(jīng)原出讓國有建設(shè)用使用權(quán)的國土資源管理部門和同級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門按規(guī)定程序啟動(dòng)調(diào)整工作，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，原土地使用權(quán)人可以與負(fù)責(zé)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的國土資源管理部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》或重新簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，調(diào)整國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，但《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公告出讓的除外。

　　原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定，及時(shí)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金，報(bào)經(jīng)同級人民政府或國土資源管理決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并在媒體上公示。

　　第十九條  市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，通過信息公示、預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處等手段，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管。

　　土地利用動(dòng)態(tài)巡查結(jié)果應(yīng)實(shí)時(shí)上報(bào)，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)不同監(jiān)測階段，將交地、開工、竣工、土地閑置認(rèn)定及處置、竣工驗(yàn)收等監(jiān)管信息及時(shí)錄入土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。

　　第二十條  市及各縣區(qū)人民政府、管委會(huì)應(yīng)對城鎮(zhèn)布局散亂、利用粗放、用途不合理以及未達(dá)到規(guī)定容積率、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)等低效建設(shè)用地，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、政府收儲(chǔ)、異地置換、退二進(jìn)三和就地轉(zhuǎn)型等措施，開展再利用。

　　第二十一條  單位和個(gè)人未按照合同約定的時(shí)間開工，構(gòu)成土地閑置滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓價(jià)款的20%繳納土地閑置費(fèi)。閑置土地滿兩年的，由市、縣國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第二十二條  市、縣國土資源局應(yīng)強(qiáng)化國土資源管理信用體系建設(shè)，對在土地市場中有失信行為的法人和自然人采取懲戒措施，并上傳到國土資源信用信息系統(tǒng)。

　　第二十三條  對受讓人未履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地以及不履行土地使用合同等失信行為，在未處置前，國土資源管理部門應(yīng)依據(jù)《安徽省國土資源市場領(lǐng)域失信行為懲戒標(biāo)準(zhǔn)》，暫不受理其新的建設(shè)用地申請。

　　第二十四條  中介機(jī)構(gòu)違反規(guī)定泄露與出讓活動(dòng)有關(guān)的保密事項(xiàng)、與競買人串通損害國家利益、采取不正當(dāng)手段排斥其他競買人的，除由有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任外，市、縣國土資源行政主管部門不得再安排或者委托其從事有關(guān)中介活動(dòng)。

　　第二十五條  國家工作人員在國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分：

　　(一)非國家規(guī)定采取協(xié)議方式出讓國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的;

　　(二)在國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，與投標(biāo)人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競買人等方式，操縱中標(biāo)人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的;

　　(三)違反規(guī)定減免或者變相減免國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的;

　　(四)國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的;

　　(五)違反規(guī)定頒發(fā)國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)證書的;

　　(六)其他違反規(guī)定出讓國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

　　第二十六條  本辦法適用中的具體問題由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。