為創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，妥善處理主城區(qū)不動產(chǎn)登記中歷史遺留問題，切實(shí)解決好群眾和企業(yè)合法訴求，堅(jiān)持尊重歷史、依法依規(guī)、分類施策，堅(jiān)決防止將違法用地、違法建筑合法化，依據(jù)國務(wù)院《不動產(chǎn)登記暫行條例》《中共自然資源部黨組關(guān)于開展不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作的通知》（自然資黨發(fā)〔2018〕7號）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省整治“兩難兩多一長”改善營商環(huán)境專項(xiàng)行動方案的通知》（皖政辦秘〔2018〕141號）等相關(guān)文件精神，現(xiàn)就妥善處理主城區(qū)不動產(chǎn)登記（市本級登記發(fā)證范圍）歷史遺留問題特定方案如下：

　　一、工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記問題的處理措施

　?。ㄒ唬┐嬖趩栴}。2013年12月31日前，各開發(fā)區(qū)部分招商引資企業(yè)采取邊建設(shè)邊生產(chǎn)、先建設(shè)后補(bǔ)證的模式，未取得相關(guān)土地、規(guī)劃、施工許可，各專項(xiàng)驗(yàn)收管理部門未介入施工現(xiàn)場管理等，企業(yè)房產(chǎn)未取得合法手續(xù)和驗(yàn)收結(jié)果文件，不符合不動產(chǎn)登記申請條件，影響企業(yè)正常融資需求。

　　（二）處理措施。2013年12月31日前的工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，申請首次登記時(shí)如無法提供土地、規(guī)劃、竣工驗(yàn)收主要法律要件，必須先合法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，在無明顯違背城市建設(shè)規(guī)劃并已實(shí)際交付使用的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具符合城市建設(shè)規(guī)劃的證明并明確房屋用途、市住房城鄉(xiāng)建委出具通過竣工驗(yàn)收的證明等，登記機(jī)構(gòu)予以辦理登記手續(xù)。

　　在竣工驗(yàn)收材料或驗(yàn)收證明均無法提供時(shí)，可由權(quán)屬單位委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)對房屋安全質(zhì)量等進(jìn)行鑒定，質(zhì)檢部門對鑒定結(jié)果予以認(rèn)可后，登記機(jī)構(gòu)予以辦理不動產(chǎn)首次登記。

　　二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不動產(chǎn)登記問題的處理措施

　?。ㄒ唬┐嬖趩栴}。

　　1.部分已竣工交付的房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，部分購房人未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記，由于開發(fā)商撤離、破產(chǎn)等原因，沒有及時(shí)取得購房發(fā)票，導(dǎo)致無法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地在銀行抵押未還款解押，且樓盤已預(yù)售或者銷售的，導(dǎo)致無法為購房戶辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　?。ǘ┨幚泶胧?

　　1.因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)撤離、破產(chǎn)等原因?qū)е聼o法取得購房發(fā)票時(shí)，購房人憑在稅務(wù)部門繳納契稅的憑證，登記機(jī)構(gòu)予以辦理登記。

　　2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地在銀行抵押未還款解押，銀行同意預(yù)售或銷售且未被法院查封的，直接為購房戶辦理商品房產(chǎn)權(quán)登記。

　　三、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位房改房、集資建房不動產(chǎn)登記問題的處理措施

　?。ㄒ唬┐嬖趩栴}。1990年代部分黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位依據(jù)房改和集資建房政策在自有土地上的房改房和集資房，由于多種原因，項(xiàng)目原始批復(fù)、規(guī)劃許可證、竣工驗(yàn)收等相關(guān)資料遺失，現(xiàn)僅能提供劃撥性質(zhì)土地使用權(quán)證及規(guī)劃、住建部門提供相關(guān)證明，房屋未辦理首次登記，導(dǎo)致參加房改、集資建房的職工無法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　?。ǘ┨幚泶胧τ邳h政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位在2000年12月31日前的房改售房（集資建房），按照《池州市城區(qū)土地登記發(fā)證實(shí)施辦法》（池國土資〔2004〕106號）第九條的規(guī)定辦理土地使用權(quán)證。申請首次登記時(shí)如無法提供規(guī)劃、竣工驗(yàn)收主要法律要件，參照上述工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記處理辦法。涉及土地現(xiàn)狀用途和房屋規(guī)劃用途不一致時(shí)，按照使用現(xiàn)狀，遵循“地隨房走”的原則予以追認(rèn)。原單位已不存在的由其主管單位代為申請辦理首次登記。首次登記完成后，已參加房改的個(gè)人憑房改售房資料辦理轉(zhuǎn)移登記；簽訂集資建房協(xié)議的個(gè)人憑主管部門批準(zhǔn)同意將單位房產(chǎn)直接轉(zhuǎn)移到個(gè)人名下的證明性材料辦理轉(zhuǎn)移登記。

　　四、安置房（保障房）不動產(chǎn)登記問題的處理措施

　　（一）存在問題。政府投資建設(shè)的拆遷安置房（保障房），其中一類已取得土地、規(guī)劃手續(xù)，無法提供房屋竣工驗(yàn)收等相關(guān)材料；另一類無法提供任何材料。上述兩類均無法辦理不動產(chǎn)首次登記，影響拆遷安置戶產(chǎn)權(quán)登記。

　　（二）處理措施。由政府投資建設(shè)的安置房（保障房）項(xiàng)目，參照上述工業(yè)企業(yè)處理辦法。如未取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，根據(jù)實(shí)際用地情況安排用地計(jì)劃指標(biāo)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具用地規(guī)劃紅線，市國土資源局直接申報(bào)補(bǔ)辦土地報(bào)批和供地手續(xù)。

　　五、政府部門單位管理的國有房產(chǎn)登記問題的處理措施

　?。ㄒ唬┐嬖趩栴}。

　　1.1950年代至1990年代，因土改、私改劃撥或經(jīng)舊城改造拆遷安置后交由房產(chǎn)部門代管的公房，歷史久遠(yuǎn)，現(xiàn)無任何產(chǎn)權(quán)材料。

　　2.由住建或其他政府部門自建公房，無法提供土地、規(guī)劃驗(yàn)收等相關(guān)材料。

　　3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拆遷無產(chǎn)權(quán)證直管公房還房，由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)撤離等原因?qū)е虏疬w協(xié)議、結(jié)算清單或差價(jià)款發(fā)票（收據(jù)）等收件材料不全或缺少簽章的。

　?。ǘ┨幚泶胧?

　　1.公告辦證。針對在2001年1月1日之前建成的項(xiàng)目、無法補(bǔ)辦任何手續(xù)的房產(chǎn)（含拆遷還房、政府有關(guān)部門移交的公房），由產(chǎn)權(quán)單位或主管部門會同不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)屬公告，公告期滿無異議或者異議不成立的，產(chǎn)權(quán)單位或主管部門直接申請辦理不動產(chǎn)首次登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拆遷安置直管公房還房的，有拆遷還房相關(guān)材料但不齊全或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)撤離等原因無法簽章的，由不動產(chǎn)登記部門進(jìn)行權(quán)屬公告，公告期滿無異議或者異議不成立的，主管部門直接申請辦理不動產(chǎn)首次登記。

   2.直接辦證。在2001年1月1日（含）以后建設(shè)完成的項(xiàng)目，且建設(shè)主體仍然存在（含已并入新的部門），應(yīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。其他材料參照上述工業(yè)企業(yè)處理辦法，辦理不動產(chǎn)首次登記。

   3.參照辦證。對于部分分散不動產(chǎn)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照申請人的申請事項(xiàng)進(jìn)行公告，公告期滿無異議，或者異議不成立的，用途參照同幢樓內(nèi)其它房屋產(chǎn)權(quán)登記的材料予以登記。

　　六、國有土地上集體所有制企業(yè)不動產(chǎn)登記問題的處理措施

　?。ㄒ唬┐嬖趩栴}。國有土地上集體所有制企業(yè)持有的不動產(chǎn)，由于年代久遠(yuǎn)，登記要件相關(guān)資料不齊全（土地、規(guī)劃許可證、竣工驗(yàn)收材料等），難以按照現(xiàn)行規(guī)定辦理不動產(chǎn)首次登記。

　?。ǘ┨幚泶胧Ｉ暾埵状蔚怯洉r(shí)如無法提供土地、規(guī)劃、竣工驗(yàn)收主要法律要件的，可參照工業(yè)企業(yè)問題處理措施辦理。

　　七、黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目及部分老舊小區(qū)土地界址不清或跨越規(guī)劃紅線不動產(chǎn)登記問題的處理措施

　　（一）存在問題。1990年代，部分建設(shè)項(xiàng)目因土地界址點(diǎn)不清，出現(xiàn)所占土地跨越規(guī)劃紅線。在不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合過程中，此類問題致使項(xiàng)目無法落宗，后續(xù)群眾辦理登記困難，同時(shí)也影響向自然資源部匯交上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　?。ǘ┨幚泶胧?。

   系《池州市城區(qū)土地登記發(fā)證實(shí)施辦法》（池國土資〔2004〕106號）第九條規(guī)定的2000年12月31日以前使用土地并建設(shè)完成的項(xiàng)目，且被越界超占土地的實(shí)際土地使用權(quán)人出具知悉權(quán)利被侵占并同意維持現(xiàn)狀的證明。如被侵占土地的使用權(quán)人已注銷且無承繼單位的，由越界房屋權(quán)利人申請公告，公告期不少于15個(gè)工作日，公告期滿無異議的，登記時(shí)按房屋未越界部分所在宗地紅線圖落宗，不得越過自有土地紅線落宗。其產(chǎn)權(quán)人按照上述條件申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　八、主城區(qū)范圍內(nèi)房產(chǎn)和土地兩證不齊全的自建房不動產(chǎn)登記問題的處理措施

　?。ㄒ唬┐嬖趩栴}。

   1.有房產(chǎn)證無土地證的房屋。2005年私人自建房登記業(yè)務(wù)停辦前已辦理房產(chǎn)證，但未辦理土地證，影響產(chǎn)權(quán)人辦理轉(zhuǎn)移、抵押、繼承等其它不動產(chǎn)登記。

   2.有土地證無房產(chǎn)證的房屋。2005年私人自建房登記業(yè)務(wù)停辦后，仍有部分已取得土地、規(guī)劃手續(xù)的申請人要求辦理房產(chǎn)登記。

　?。ǘ┨幚泶胧?。

   1.有房產(chǎn)證無土地證的房屋。2005年12月31日之前，已取得房產(chǎn)證且房屋狀況未發(fā)生變化（無翻、改、擴(kuò)建現(xiàn)象），土地來源按照《池州市城區(qū)土地登記發(fā)證實(shí)施辦法》（池國土資〔2004〕106號）第九條規(guī)定的時(shí)間界點(diǎn)2000年12月31日以前使用土地（出具購買取得土地的相關(guān)證明材料），補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，予以辦理相關(guān)登記。無法提供以上資料的，在不動產(chǎn)權(quán)證備注“無土地來源”前提下登記，僅限于辦理繼承、法院判決裁定的登記業(yè)務(wù)。

   2.有土地證無房產(chǎn)證的房屋。仍延續(xù)執(zhí)行市政府2005年要求停止辦理主城區(qū)范圍內(nèi)私人自建房登記的規(guī)定，繼續(xù)不予受理私人自建房登記。

　　九、其他事項(xiàng)

   （一）針對上述第三、四、五項(xiàng)問題中，不動產(chǎn)首次登記土地性質(zhì)為劃撥，房屋用途為非住宅類，可先予以登記。若涉及資產(chǎn)處置，應(yīng)依法補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)后，依據(jù)國有資產(chǎn)管理部門或主管部門同意的批復(fù)，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

   （二）涉及房屋首次登記及轉(zhuǎn)移登記的相關(guān)稅費(fèi)，包括土地出讓金、契稅、勘測、登記費(fèi)等，相關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)依法繳納。

   （三） 在1998年9月1日《消防法》施行以后的工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位需與消防部門對接，在基本消除消防安全隱患后，消防部門出具許可意見方可登記。

   （四）房屋面積及用途認(rèn)定。規(guī)劃部門在出具符合城市建設(shè)規(guī)劃證明時(shí)，依據(jù)具備資質(zhì)單位出具的房產(chǎn)測繪報(bào)告成果認(rèn)定建筑面積。房屋用途在項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件中有明確依據(jù)的，按照相關(guān)批復(fù)文件予以認(rèn)定。沒有明確依據(jù)的由規(guī)劃部門會同不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)共同現(xiàn)場認(rèn)定。

   （五）涉及長江岸線環(huán)境整治需要搬遷的項(xiàng)目不適用于本方案。

   （六）本方案由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。