2019年是我市決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵之年。全年脫貧攻堅工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、解決“兩不愁三保障”突出問題座談會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察安徽重要講話精神，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和政策舉措，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實“六看六確?！薄捌邆€不落、一個不少”和“四嚴(yán)”“四單”“四覆蓋”工作要求，全面推進(jìn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，進(jìn)一步聚焦革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，強(qiáng)化責(zé)任落實，提高脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，減少和防止返貧。要以中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和省委巡視反饋問題整改為主線，持續(xù)推進(jìn)“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅”專項整改行動，著力打好春夏秋冬“四大戰(zhàn)役”，確保完成1.39萬貧困人口脫貧、石臺縣摘帽的年度工作目標(biāo)，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述

堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述納入干部教育培訓(xùn)的必修課。堅持在學(xué)懂弄通上下功夫，深入領(lǐng)會實質(zhì)，把握精神要義，將其作為脫貧攻堅的根本遵循，武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持在深化轉(zhuǎn)化上下功夫，堅決扛起脫貧攻堅的政治責(zé)任，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要實踐載體，切實增強(qiáng)脫貧攻堅責(zé)任感使命感。堅持在推深做實上下功夫，聚焦年度目標(biāo)任務(wù)盡銳出戰(zhàn)，確保脫貧攻堅各項任務(wù)圓滿完成。

二、全力抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和省委巡視反饋問題整改工作

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作、巡視工作的重要論述，堅持把中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和省委巡視反饋問題整改作為貫穿全年脫貧攻堅工作的主線和提升脫貧成效的契機(jī)，緊盯“基本+”，全面排查、深挖根源、開出良方。堅持立行立改、全面整改，切實做到“四確保四不放過”，務(wù)求整改取得實效。適時組織開展巡視整改工作“回頭看”。聚焦中央脫貧攻堅專項巡視、省委巡視、省督查巡查、考核評估以及暗訪檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三、觸類旁通、綜合施策、持續(xù)整改，切實用好專項巡視、年度考核成果，提升我市脫貧攻堅質(zhì)量和水平，為2020年工作打下良好基礎(chǔ)。

三、加大深度貧困地區(qū)和特殊困難群體脫貧攻堅力度

1.強(qiáng)化革命老區(qū)脫貧攻堅。認(rèn)真貫徹落實《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，聚焦《中共池州市委辦公室 池州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)革命老區(qū)脫貧攻堅工作的通知》（池辦秘〔2019〕35號）確定的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點村（社區(qū)），加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)扶貧等重點工程，組織重點優(yōu)撫對象幫扶走訪，積極開展送醫(yī)送藥等溫情關(guān)愛活動，加快革命老區(qū)振興步伐。

2.全力推進(jìn)石臺縣脫貧摘帽。堅持“抓石臺、促全市”，加大支持力度、加強(qiáng)對接爭取，舉全市之力，確保如期摘帽。重點解決好“兩不愁三保障”突出問題，推進(jìn)貧困人口脫貧，進(jìn)一步夯實脫貧摘帽基礎(chǔ)。加快推動石臺縣“雙基”建設(shè)工作，落實“雙基”建設(shè)專項調(diào)度機(jī)制，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)堅持每月一調(diào)度。發(fā)揮各類幫扶資源作用，圍繞央企、高校、對口幫扶縣、共建園區(qū)四個層面，加大與中建材對接，積極推進(jìn)合作共建，抓好招商引資和項目落地，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。加強(qiáng)項目謀劃、資金整合，提前做好脫貧后工作謀劃。

3.落實特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶。加大對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度。資產(chǎn)收益扶貧項目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭，適當(dāng)提高資產(chǎn)收益配置比例。探索推進(jìn)失能、半失能特困老人集中供養(yǎng)護(hù)理模式，逐步提高集中供養(yǎng)率。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

4.推進(jìn)邊緣村和邊緣人口幫扶。加大對非貧困縣、非貧困村的項目資金支持，加快村組道路、文化廣場、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、飲水安全、電網(wǎng)改造、有線電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究解決收入略高于建檔立卡貧困人口的邊緣人口幫扶工作，落實好各項惠民惠農(nóng)政策，持續(xù)落實好補(bǔ)丁政策，破解政策“懸崖效益”。

四、解決“兩不愁三保障”突出問題

1.保障飲水安全。實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。健全農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制。統(tǒng)籌貧困村和非貧困村飲水安全鞏固提升。

2.保障義務(wù)教育。加大控輟保學(xué)工作力度，落實建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策，實現(xiàn)控輟保學(xué)“一個不失”。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，計劃建設(shè)校舍項目101個，維修改造校舍面積23.6萬平方米。

3.保障基本醫(yī)療。加大健康扶貧工程統(tǒng)籌推進(jìn)力度，確保貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助保障范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。全面落實貧困人口基本醫(yī)療保障政策，將其個人自付醫(yī)療費用控制在可承受范圍之內(nèi)。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)“兩卡制”試點工作。

4.保障住房安全。加大對農(nóng)村貧困戶住房安全排查力度，落實危房改造認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信息公示要求，加強(qiáng)資金保障，完成190戶建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。對于自籌資金和投工投料能力極弱的貧困戶，兜底解決住房安全問題。

五、實施到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶

1.扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。全面推廣“四帶一自”“三有一網(wǎng)”扶貧模式，打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版。實施產(chǎn)業(yè)扶貧（特色種養(yǎng)業(yè)）三大行動，特色種養(yǎng)業(yè)項目覆蓋到75%具備條件的貧困戶。完成91個園區(qū)、19個貧困村“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，實現(xiàn)89個貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)、9916戶貧困戶自種自養(yǎng)達(dá)標(biāo)以及新型主體帶動戶數(shù)7426戶。扎實推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村電商優(yōu)化升級。規(guī)范村級光伏扶貧電站建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，做好光伏扶貧收益分配工作，通過公益崗位等帶動貧困人口增收。實施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級三年行動計劃。實現(xiàn)89個貧困村資產(chǎn)收益扶貧全覆蓋。

2.扎實推進(jìn)就業(yè)扶貧工程。全面推廣“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，幫扶1929名貧困勞動者實現(xiàn)就業(yè)。因地制宜建設(shè)就業(yè)扶貧驛站6個、扶貧車間5個、扶貧基地16個，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園2個。開發(fā)公益崗位1360個，優(yōu)先用于安置貧困勞動力就業(yè)，重點帶動半勞力弱勞力、殘疾人等貧困人口增收。

3.扎實推進(jìn)消費扶貧工程。開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)電視、進(jìn)深加工“八進(jìn)”行動。依托中國社會扶貧網(wǎng)等平臺擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，鼓勵市場主體積極參與，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道。開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃。

4.著力實施易地扶貧搬遷工程。加強(qiáng)搬遷群眾社會融入和拆舊復(fù)墾工作，完成176戶撤舊任務(wù)，強(qiáng)化后續(xù)幫扶措施，切實解決搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收問題。

5.扎實推進(jìn)扶貧扶志工程。開展扶貧扶志行動，利用“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”“微講堂”等載體，強(qiáng)化典型示范，增強(qiáng)群眾自主脫貧的決心和信心。改進(jìn)幫扶方式，提高貧困人口參與和受益程度。推進(jìn)移風(fēng)易俗，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)貧困群眾樹立健康文明新風(fēng)尚。

6.扎實推進(jìn)綜合保障性扶貧工程。統(tǒng)籌發(fā)揮社會保險、社會救助、社會福利等綜合保障作用。及時將符合條件的因病、因殘、因災(zāi)等致貧人口納入救助范圍。因地制宜開展特殊貧困人口集中照料和集中供養(yǎng)，推廣鄰里照料、互助養(yǎng)老等模式，鼓勵通過社會捐贈等方式設(shè)立孝善基金，落實家庭監(jiān)護(hù)照料、贍養(yǎng)等法定義務(wù)。支持地方通過購買公共服務(wù)方式，吸納有勞動能力的貧困人口對特殊貧困人口照料護(hù)理。

六、著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板

1.實施貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動。推進(jìn)貧困地區(qū)較大自然村道路硬化工程，實施農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程1373公里。完善全市614個行政村公共文化服務(wù)工程建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升貧困地區(qū)水旱災(zāi)害防御能力和水利服務(wù)保障水平。加快解決重點地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電質(zhì)量偏低等問題。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。全面實施貧困村提升工程。

2.實施貧困地區(qū)基本公共服務(wù)提升行動。強(qiáng)化貧困地區(qū)基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等功能建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，健全基本社會保險制度，抓好基層基本公共服務(wù)、住房保障和殘疾人服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)，確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。

3.實施貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境專項整治“三大革命”，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題。加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)，解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。

七、著力構(gòu)建大扶貧格局

1.推進(jìn)定點扶貧工作。進(jìn)一步健全“單位包村、干部包戶”聯(lián)絡(luò)幫扶機(jī)制。針對扶貧對象和需求制定有針對性的幫扶措施，做到精準(zhǔn)幫扶。定點幫扶單位要把定點扶貧村脫貧工作納入本單位工作重點，主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮幫扶單位優(yōu)勢和資源，最大程度給予支持，做到項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落地。嚴(yán)格“雙包”幫扶成效考核，切實落實每月15日“幫扶走訪日”制度，做到入戶、排查、整改三個“全覆蓋”。完善駐村扶貧工作隊管理，強(qiáng)化日常管理和年度考核。駐村扶貧工作隊做到與原單位工作脫鉤，切實在職在崗，認(rèn)真履職盡責(zé)。

2.動員社會力量參與扶貧。持續(xù)推進(jìn)社會扶貧行動和“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，引導(dǎo)社會組織幫扶項目與貧困地區(qū)需求精準(zhǔn)對接，落實政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等支持政策。開展“10?17”扶貧日活動。實施志愿扶貧、共青團(tuán)學(xué)業(yè)資助、就業(yè)援助、“巾幗脫貧”、創(chuàng)業(yè)扶助等專項行動。

八、強(qiáng)化要素保障

1.強(qiáng)化財政投入保障。落實財政扶貧資金增長機(jī)制。加強(qiáng)貧困縣涉農(nóng)資金整合，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準(zhǔn)使用。完善扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實“負(fù)面清單”和公告公示制度，實現(xiàn)陽光化管理。規(guī)范縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，將鞏固脫貧成果的項目納入項目庫。組織實施2018年財政專項扶貧資金審計。

2.強(qiáng)化金融扶貧支持。堅持戶貸戶用戶還方向，大力推廣“一自三合”扶貧小額信貸模式，對有發(fā)展生產(chǎn)意愿、符合條件的貧困戶“應(yīng)貸盡貸”。加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理，進(jìn)一步擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面和農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制和扶持政策。

3.強(qiáng)化土地政策支持。新增建設(shè)用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃向貧困地區(qū)傾斜。協(xié)調(diào)指導(dǎo)石臺縣積極開展土地整治，用好500畝補(bǔ)充耕地開發(fā)復(fù)墾項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目指標(biāo)。

4.強(qiáng)化人才和科技支撐。深入實施貧困地區(qū)人才支持計劃、農(nóng)技推廣特聘計劃、科技精準(zhǔn)幫扶行動等，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，完善科技特派員制度。繼續(xù)實施“雨露計劃”。加強(qiáng)致富帶頭人培訓(xùn)。

九、全面提高脫貧質(zhì)量

1.完善建檔立卡。建立常態(tài)化扶貧對象信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格扶貧對象識別、退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實做到“應(yīng)納盡納”“應(yīng)退盡退”。建立系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)核查機(jī)制，加強(qiáng)日常檢查，定期核查存疑數(shù)據(jù)和信息，對問題數(shù)據(jù)及時進(jìn)行更改、修正、補(bǔ)充和完善，定期開展數(shù)據(jù)清洗工作，提升平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)信息化和電子化建設(shè)。

2.做好貧困退出工作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范貧困人口退出組織實施工作。按照省統(tǒng)一部署，對標(biāo)對表做好石臺縣摘帽各項工作,確保實現(xiàn)高質(zhì)量退出。

3.建立穩(wěn)定脫貧防止返貧機(jī)制。保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，已脫貧人口保持不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管。建立脫貧攻堅成效鞏固提升監(jiān)測機(jī)制，對脫貧戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅。在抓好重點貧困村脫貧攻堅工作的同時，關(guān)注邊緣村邊緣戶幫扶工作，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，統(tǒng)籌利用臨時救助、政府幫扶、社會幫扶等多種形式，采取針對性措施有效化解邊緣戶致貧風(fēng)險，同時，加大對非貧困村的項目資金支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，加大人居環(huán)境整治，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過實施鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步鞏固脫貧成果，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。

5.防范化解各類風(fēng)險。加大產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險防范力度，制定和完善風(fēng)險防范處置措施。防范扶貧小額信貸還貸風(fēng)險，將不良率嚴(yán)格控制在3%以內(nèi)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險防范，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)涉貧輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)群眾合理訴求，營造脫貧攻堅良好輿論氛圍。

十、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

1.集中整治形式主義官僚主義。深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的決策部署，開展“嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”集中整治形式主義官僚主義專項行動。減少村級填表報數(shù)，精簡會議文件，整肅“留痕主義”。嚴(yán)格扶貧資金審計，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。

2.完善脫貧攻堅考核檢查。統(tǒng)籌規(guī)范脫貧攻堅考核檢查，用好省考核結(jié)果，切實減輕基層迎評迎檢負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格跟蹤問效和考核獎懲，落實常態(tài)化暗訪、通報和約談。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計、媒體、社會等全方位監(jiān)督作用。

3.加強(qiáng)調(diào)查研究。緊扣整改重點，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的“十個有沒有”問題，采取“四不兩直”方式調(diào)查了解實際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題。建立健全專業(yè)化、常態(tài)化隨機(jī)暗訪調(diào)研機(jī)制。

十一、加強(qiáng)和改善黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.進(jìn)一步壓實四級書記抓扶貧責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，深入推進(jìn)四級書記遍訪貧困對象推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅責(zé)任落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級書記要確保今年遍訪貧困戶80%以上，剩余部分在明年上半年全部走訪到位，要擴(kuò)大遍訪行動的覆蓋面，積極開展對邊緣戶和一般農(nóng)戶的走訪。壓實部門扶貧責(zé)任，推動行業(yè)部門單位實化細(xì)化三年行動方案。全面推進(jìn)“四送四通”直通車扶貧舉措。深入推進(jìn)抓農(nóng)村基層黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興“一抓雙促”工程，強(qiáng)化基層黨組織政治功能。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧干部隊伍建設(shè)。緊扣脫貧攻堅中心任務(wù)和貧困地區(qū)發(fā)展需要，將習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)脫貧攻堅方針政策、工作方法的培訓(xùn)，分類分級組織實施。健全激勵機(jī)制，加大對駐村工作先進(jìn)典型宣傳力度，營造駐村幫扶工作良好氛圍。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困村出列后駐村工作隊不得撤離，幫扶力度不能削弱。

3.進(jìn)一步營造良好氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述。加大對脫貧攻堅成果正面宣傳力度，持續(xù)講好脫貧（扶貧）故事。做好全國脫貧攻堅獎和全國脫貧攻堅模范的推薦工作。推出一批具有地方特色、反映脫貧攻堅感人事跡的優(yōu)秀文藝作品。堅持實事求是，注重宣傳實效，規(guī)范經(jīng)費來源，杜絕形式主義。