池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市加強水上搜救工作實施方案的通知

池政辦秘〔2020〕73號

江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門: 

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市加強水上搜救工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。 

池州市人民政府辦公室  

2020年8月31日     

池州市加強水上搜救工作實施方案 

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于加強水上搜救工作的實施意見》(皖政辦秘〔2020〕11號)要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。 

一、總體要求 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照統(tǒng)一指揮、分級負責、統(tǒng)籌資源、專群結(jié)合、就近就便、快速高效的思路，合理布局建設搜救基地（站點），建立全覆蓋、網(wǎng)格化、扁平化的快速響應機制，推動決策指揮科學化、應急搜救標準化、隊伍裝備正規(guī)化、巡航救助一體化，加快構(gòu)建指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效、救援有效、保障有力的水上搜救體系。 

二、重點任務

（一）加強水上搜救能力建設。 

1.推進水上搜救基地（站點）建設。各地要結(jié)合不同水域的風險程度，科學布局建設搜救基地，在重點航道、重點湖庫區(qū)等配套建設搜救站點，形成快速反應的救助網(wǎng)絡，提升水域救援、巡航救助能力。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、管委會；配合單位：聯(lián)席會議各成員單位） 

2.加強搜救裝備配備和應用。各地要加大水上搜救裝備資金投入，根據(jù)區(qū)域水上搜救需求，合理配置巡航搜救船艇、監(jiān)管救助裝備，實現(xiàn)搜救站點常規(guī)裝備全面配備、搜救基地重要裝備分步配備，不斷提升應急搜救保障能力。推動新技術、新方法、新成果在水上搜救中的應用，提升搜救裝備科技含量，實現(xiàn)復雜情況下的快速救助。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、管委會；配合單位：聯(lián)席會議各成員單位） 

3.加強水上搜救隊伍建設。各地要依托交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、水利等部門所屬水上搜救力量，以及民兵水上搶險專業(yè)力量，加強水上搜救隊伍建設。建立跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的水上搜救應急專家?guī)欤∪珜＜易稍儥C制。充分發(fā)揮商船等社會力量作用，鼓勵引導社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展，培植構(gòu)建社會救援力量，加強水上搜救專業(yè)技能培訓。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、管委會；配合單位：聯(lián)席會議各成員單位、市文明辦、市民政局等) 

4.推進巡航救助一體化。各地要加強交通運輸、公安、漁政、防汛等公務船艇的搜救裝備配備和日常巡航執(zhí)法，提升救助功能技能；建立應急值守動態(tài)調(diào)整機制，逐步形成“裝備先進、監(jiān)管有效、救助有力”的巡航救助一體化格局。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、管委會；配合單位：聯(lián)席會議各成員單位） 

5.完善應急預案體系。各地要制定本轄區(qū)水上搜救應急預案，構(gòu)建覆蓋全面、相互銜接的預案體系，加強預案宣傳、貫徹和評估、修訂工作，定期組織開展演習演練。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、管委會；配合單位：聯(lián)席會議各成員單位） 

（二）健全完善工作機制。 

6.搭建水上搜救指揮平臺。依托12395水上遇險求救電話等信息化技術手段，建設具有指揮調(diào)度、應急資源數(shù)據(jù)庫、預測預防預警、險情信息收集等功能的水上搜救指揮平臺，提高組織、指揮和協(xié)調(diào)能力。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、管委會；配合單位：聯(lián)席會議各成員單位） 

7.建立健全應急機制。健全值班值守、信息報告發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、應急響應決策、資源配置征用等機制，制定平臺建設、預案管理、裝備配備等方面工作制度，實現(xiàn)水上搜救工作規(guī)范化、科學化。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、管委會；配合單位：聯(lián)席會議各成員單位） 

8.完善工作協(xié)調(diào)機制。建立水上搜救物資裝備、救援力量等應急資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)共建、共享、共用。健全市際合作機制，加強與安慶、銅陵等周邊城市的信息互通、應急聯(lián)動，積極與沿江兄弟市共同推動建立長江干線安徽段水上交通氣象預警合作聯(lián)席會議制度，提高協(xié)同救援能力。（牽頭單位：市交通運輸局、市應急管理局；配合單位：聯(lián)席會議各成員單位） 

（三）推廣普及水上搜救文化。 

9.普及水上搜救知識。牢固樹立生命至上、安全第一的思想，充分利用各種媒體、網(wǎng)絡、平臺、活動，開展涉水安全知識宣傳教育，擴大水上搜救避險自救知識進企業(yè)、進校園等社會宣傳，增強人民群眾水上安全意識和水上搜救自救互救能力。建立水上搜救激勵機制，大力宣傳水上搜救工作先進典型，講好水上救助故事，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽感、自豪感。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)政府、管委會，聯(lián)席會議各成員單位、市總工會、市教育和體育局、市人力資源社會保障局） 

三、保障措施

（一）健全機制，加強組織領導。在市政府的統(tǒng)一領導下，建立池州市水上搜救聯(lián)席會議制度（附后），將水上搜救納入突發(fā)事件應急管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水上搜救工作。各地要充分認識加強水上搜救工作的重要性，壓實屬地責任，建立健全符合本地實際的水上搜救工作機制，研究細化制定工作措施，及時解決工作推進中出現(xiàn)的問題，確保各項工作任務落地落實、取得實效。 

（二）明確職責，強化協(xié)同聯(lián)動。各級各有關部門特別是聯(lián)席會議各成員單位要各負其責，密切協(xié)作，切實擔負起水上搜救、安全監(jiān)管等職責。長江干線水域的水上搜救工作由長江海事機構(gòu)牽頭組織；青通河、秋浦河等長江干線以外通航水域的水上搜救工作由交通運輸部門牽頭組織；市內(nèi)其他非通航的河流、水庫、湖泊和風景名勝區(qū)、水上漂流、城市園林、自然保護區(qū)等水域的水上搜救工作由有關行業(yè)主管部門牽頭組織。 

（三）強化落實，建立長效機制。各地要將水上搜救所需經(jīng)費納入財政預算，加大資金投入力度，支持水上搜救基地、設施設備等軟硬件建設。適合社會力量承接的水上搜救服務事項，鼓勵以政府購買服務方式開展。各地、各有關部門要建立健全水上搜救制度體系，強化水上搜救相關法律法規(guī)規(guī)章及制度落實，切實提升水上搜救工作法治化、規(guī)范化水平。各地、各有關部門要加強對所屬行業(yè)水上救助工作的督促指導，合力推動各項任務有序有效落地，對工作中遇到的重要情況、重點問題等，及時報告市水上搜救工作聯(lián)席會議辦公室。 

附件：池州市水上搜救聯(lián)席會議制度                      

附件

池州市水上搜救聯(lián)席會議制度 

為進一步加強我市水上搜救體系建設，提高水上搜救能力和水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，建立池州市水上搜救聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”）。 

一、主要職責

（一）貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府有關決策部署，研究全市水上搜救工作重大事項、難點問題和重點工作安排。 

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水上搜救能力建設、水上突發(fā)事件應對等各項工作。 

（三）協(xié)調(diào)、指導和督促各地、各有關部門推進水上搜救工作，協(xié)調(diào)解決水上搜救有關問題。 

（四）完成市委、市政府交辦的其他事項。 

二、組織架構(gòu)

聯(lián)席會議由市交通運輸局、市應急管理局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局、市氣象局、市武警支隊、市消防支隊、安慶海事局、長航公安安慶分局等部門和單位組成，市交通運輸局主要負責同志擔任召集人，市應急管理局有關負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關負責同志為聯(lián)席會議成員。 

聯(lián)席會議辦公室設在市交通運輸局，承擔聯(lián)席會議日常工作，市交通運輸局分管負責同志兼任辦公室主任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由成員單位有關科室負責同志擔任。 

三、工作機制

（一）聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托副召集人主持，研究本年度水上搜救工作重大事項，因工作需要可臨時召開會議。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要，不定期召開聯(lián)絡員會議，研究討論需要提交聯(lián)席會議審議的事項及其他需要協(xié)調(diào)的事項。 

（二）聯(lián)席會議按照依法行政、充分協(xié)商的原則審議事項，議定事項形成會議紀要印發(fā)實施。重大事項按規(guī)定報市委、市政府審定。 

（三）聯(lián)席會議成員單位要加強溝通協(xié)作，按職責抓好議定事項貫徹落實，形成工作合力。聯(lián)席會議辦公室負責跟進了解和督促聯(lián)席會議議定事項落實情況，及時向各成員單位通報有關情況。