池州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市交通運(yùn)輸局關(guān)于大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)配套四個(gè)實(shí)施方案的通知

池政辦〔2018〕37號(hào)

 

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市交通運(yùn)輸局《農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程實(shí)施方案》《農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工程實(shí)施方案》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平提升工程實(shí)施方案》《農(nóng)村運(yùn)輸通達(dá)工程實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。 

      

  池州市人民政府辦公室  

                             2018年9月10日  

 

農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程實(shí)施方案

市交通運(yùn)輸局

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，在“十三五”前三年全面完成農(nóng)村道路暢通工程的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施全市農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下方案。 

一、主要目標(biāo) 

通過(guò)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，到2018年底，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1條連接國(guó)省干線(xiàn)或縣城的三級(jí)及以上公路，1條連通相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷且路面寬度5米以上公路；每個(gè)建制村通1條路面寬度不低于4.5米的硬化路。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程，到2020年底，原則上全市每個(gè)較大自然村通1條路面寬度不低于4.5米（特殊區(qū)域特殊路段路面寬度不低于3.5米）的硬化路。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系、通達(dá)能力和安全保障水平全面提升。

二、建設(shè)內(nèi)容 

（一）推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)化升級(jí)。從2018年起，用3年時(shí)間，在全市實(shí)施3000公里農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程，推進(jìn)較大自然村硬化路建設(shè)，使每個(gè)較大自然村具備一條從村口到現(xiàn)有公路的最短捷連通硬化路，補(bǔ)齊一批“末梢路”，打通一批“循環(huán)路”，建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)路”，全市基本實(shí)現(xiàn)村民組通硬化路。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)政府、管委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，實(shí)施較大自然村（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：皖南山區(qū)20戶(hù)以上）規(guī)模以下的自然村通硬化路建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)具有社會(huì)公共服務(wù)屬性的國(guó)有林場(chǎng)道路建設(shè)。

（二）提升農(nóng)村公路保障服務(wù)能力。實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造，提高橋梁安全性能；完善農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、護(hù)欄等安保防護(hù)措施，實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患治理，不斷提高農(nóng)村公路的安全服務(wù)水平。

（三）實(shí)施農(nóng)村公路創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工程。緊扣示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，大力實(shí)施四項(xiàng)工作內(nèi)容：即縣道逐步改造為三級(jí)以上公路，鄉(xiāng)道、村道逐步改造為四級(jí)以上公路，逐步消除等外路；砂石路面、土路面逐步硬化改造為水泥路面或?yàn)r青路面，逐步消除砂石路、土路；加快打通斷頭路、瓶頸路和出口路，努力實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路互聯(lián)互通；建設(shè)一批扶貧路、旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路，努力消除制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村公路交通瓶頸。

（四）打造農(nóng)村公路精品工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)省打造公路水運(yùn)品質(zhì)工程要求，積極開(kāi)展品質(zhì)工程示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)培育市級(jí)創(chuàng)建示范項(xiàng)目20個(gè)，確保農(nóng)村公路建設(shè)一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)98%以上。依托池州優(yōu)美環(huán)境，推進(jìn)路站運(yùn)一體化美麗公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村旅游、休閑體育、健康養(yǎng)生融合發(fā)展。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 

（一）農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程原則上采用四級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不低于5.5米，路面寬度不低于4.5米（特殊區(qū)域特殊路段不低于3.5米）；錯(cuò)車(chē)道設(shè)置間距應(yīng)根據(jù)地形、地貌、視距等因素靈活設(shè)置，原則上不得大于300米。鼓勵(lì)具有資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路性質(zhì)的公路按照雙車(chē)道四級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（二）農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程宜采用水泥混凝土路面，面層厚度不低于20厘米，基層厚度不低于18厘米，老路基應(yīng)進(jìn)行夯實(shí)或換填處理。

（三）農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程實(shí)施時(shí)必須同步建設(shè)防護(hù)、排水、交通安全等必要的附屬設(shè)施，通客車(chē)路線(xiàn)同步建設(shè)候車(chē)亭或公交站點(diǎn)，做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。

四、資金籌措 

（一）省級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一般地區(qū)按照20萬(wàn)元/公里予以定額補(bǔ)助，國(guó)家級(jí)貧困縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%。 

（二）資金籌措方案。農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程建設(shè)資金通過(guò)省級(jí)補(bǔ)助、市縣整合、幫扶單位幫扶、社會(huì)支持、村級(jí)“一事一議”等多種渠道解決。 

五、實(shí)施安排 

（一）明確建設(shè)任務(wù)。各縣區(qū)政府、管委會(huì)按照目標(biāo)任務(wù)組織開(kāi)展調(diào)查摸底，摸清當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求，提出具體建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市交通運(yùn)輸部門(mén)審核，市交通運(yùn)輸部門(mén)審核后匯總報(bào)省交通運(yùn)輸廳門(mén)，省交通運(yùn)輸廳門(mén)建立《全省農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程項(xiàng)目庫(kù)（2018-2020年）》。申報(bào)當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目必須在上年度完成施工圖設(shè)計(jì)等前期工作。

（二）分步組織實(shí)施。在省交通運(yùn)輸廳項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則合理安排全市年度建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，確保2019年底全面完成貧困地區(qū)擴(kuò)面延伸工程建設(shè)任務(wù)。

（三）規(guī)范項(xiàng)目管理。農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程項(xiàng)目管理參照現(xiàn)行《池州市農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施細(xì)則》等執(zhí)行，嚴(yán)格“四制”管理，落實(shí)信息公開(kāi)，完善前期工作，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)組織驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目安排省級(jí)補(bǔ)助資金。

 

農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工程實(shí)施方案 

市交通運(yùn)輸局 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理工作，全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下方案。 

一、工作目標(biāo) 

到2018年底，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制管理體系，制定完成路長(zhǎng)制各項(xiàng)工作規(guī)章制度，落實(shí)縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的管養(yǎng)責(zé)任，實(shí)施鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員制度。其中，9月底前，全市100%的縣、鄉(xiāng)級(jí)政府出臺(tái)路長(zhǎng)制實(shí)施方案，成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)路長(zhǎng)辦公室，完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)組織體系建設(shè)；12月底前，“四好農(nóng)村路”試點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成鄉(xiāng)村道專(zhuān)管員的招募，經(jīng)培訓(xùn)后上崗到位。

到2020年底，鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員覆蓋率達(dá)到100%，愛(ài)路護(hù)路安全出行的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率100%，基本消除農(nóng)村公路沿線(xiàn)“臟亂差”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“暢安舒美”目標(biāo)。

   二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)公路沿線(xiàn)路產(chǎn)路權(quán)管理保護(hù)。根據(jù)《公路法》《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，依法劃定農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，依法保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。實(shí)行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制信息公開(kāi)公示制度，制定愛(ài)路護(hù)路安全出行的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

（二）加強(qiáng)公路路域環(huán)境綜合治理。在縣級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“三線(xiàn)三邊”整治方案的有關(guān)要求，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，路面常年保持整潔，邊溝排水通暢。到2020年底，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。

（三）大力推行鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員。按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員工作。縣級(jí)政府從上級(jí)補(bǔ)助及本級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村公路預(yù)算資金中安排一定的資金用于購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)管員所提供的服務(wù)，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。加大農(nóng)村公路管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行農(nóng)村公路管理保護(hù)的行政職能，需要聯(lián)合執(zhí)法的，由主管部門(mén)組織，相關(guān)部門(mén)積極配合。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵占公路用地、偷盜損毀公路附屬設(shè)施以及在公路建筑控制區(qū)內(nèi)的私搭亂建等非法行為。

三、組織形式 

（一）分級(jí)設(shè)立路長(zhǎng)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)，縣級(jí)設(shè)立總路長(zhǎng)，由縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各建制村設(shè)立村路長(zhǎng)，由村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各地可根據(jù)實(shí)際情況將路長(zhǎng)制延伸到自然村。

（二）成立路長(zhǎng)辦公室。縣級(jí)政府成立路長(zhǎng)辦公室，不定期召開(kāi)路長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室設(shè)在縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，辦公室主任由分管交通的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室副主任由縣級(jí)政府辦、交通運(yùn)輸主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，辦公室成員由縣級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、安全監(jiān)管、扶貧、水利、林業(yè)、旅游、工商質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志組成。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參照成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦公室與現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)合署辦公。

（三）推廣鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員制度。縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員數(shù)量，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式招募專(zhuān)職鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員。鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員日常工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核管理，原則上每名鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員負(fù)責(zé)30-50公里鄉(xiāng)村道路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督等，具體規(guī)模和巡查頻率由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員應(yīng)具備初中以上文化程度，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，具備一般文字處理及一定的溝通協(xié)調(diào)能力。鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶(hù)籍人員，鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員待遇根據(jù)管養(yǎng)道路里程和管養(yǎng)考核情況確定。

四、工作職責(zé) 

（一）路長(zhǎng)及鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員職責(zé) 

1.縣級(jí)總路長(zhǎng)：為全縣農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)、治理超限超載和路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)的總負(fù)責(zé)人，承擔(dān)推行轄區(qū)內(nèi)路長(zhǎng)制的總督導(dǎo)、總調(diào)度、總考核職責(zé)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)：為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治的第一責(zé)任人，承擔(dān)落實(shí)總路長(zhǎng)及縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3.村路長(zhǎng)：為轄區(qū)內(nèi)村道日常養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治的第一責(zé)任人。協(xié)助組織轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置、路域環(huán)境整治的協(xié)調(diào)；協(xié)助上級(jí)路長(zhǎng)開(kāi)展征遷、建設(shè)用地和縣鄉(xiāng)道路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、應(yīng)急處置等事項(xiàng)。

4.鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村路長(zhǎng)的指導(dǎo)監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路管理各項(xiàng)制度，執(zhí)行日常管養(yǎng)巡查，負(fù)責(zé)病害、隱患排查和災(zāi)毀信息核查、上報(bào)，監(jiān)督養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位工程實(shí)施，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，開(kāi)展交通安全宣傳。

（二）路長(zhǎng)辦公室職責(zé) 

1.縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室：承擔(dān)路長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，負(fù)責(zé)辦理縣級(jí)路長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的日常事務(wù)。主要職責(zé)為：落實(shí)總路長(zhǎng)、路長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定的事項(xiàng)；負(fù)責(zé)擬訂路長(zhǎng)制相關(guān)制度和考核辦法；負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)的資金籌集，協(xié)調(diào)各部門(mén)處理路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)的重大問(wèn)題；統(tǒng)籌確定轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員指標(biāo)，明確鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員招聘條件、待遇、考核評(píng)價(jià)等；監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，組織實(shí)施考核工作，定期公布考核結(jié)果，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。

縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室要不定期組織成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，縣級(jí)政府要組織交通運(yùn)輸、公安、國(guó)土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、工商質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門(mén)人員開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，配合各級(jí)路長(zhǎng)處置工作中遇到的問(wèn)題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦公室：負(fù)責(zé)落實(shí)路長(zhǎng)制各項(xiàng)工作的具體實(shí)施，不定期組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)會(huì)議。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路沿線(xiàn)的征遷、建設(shè)用地及養(yǎng)護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)；在縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)配合下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，協(xié)助開(kāi)展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；督導(dǎo)、考評(píng)村路長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)履職情況；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路專(zhuān)管員的使用、管理、考核工作；協(xié)助縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其管養(yǎng)機(jī)構(gòu)解決縣道管養(yǎng)問(wèn)題。

（三）縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室成員單位職責(zé) 

縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)路長(zhǎng)制各項(xiàng)工作；協(xié)助總路長(zhǎng)解決農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)、推行路長(zhǎng)制中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和重大事項(xiàng)決策。路長(zhǎng)辦公室成員單位主要職責(zé)如下：

1.縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)路長(zhǎng)辦公室日常工作，牽頭制定并落實(shí)路長(zhǎng)制各項(xiàng)工作規(guī)章制度和辦法，組織各成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理等。

2.縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)：按職能負(fù)責(zé)農(nóng)村公路有關(guān)重大項(xiàng)目前期工作審批，配合縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管理保護(hù)有關(guān)規(guī)劃的銜接等。

3.縣級(jí)財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)落實(shí)路長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)政府公共資源交易部門(mén)合理簡(jiǎn)化農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)的招投標(biāo)程序等。

4.縣級(jí)公安部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路交通安全管理，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，對(duì)行駛在農(nóng)村公路上的客運(yùn)車(chē)輛等車(chē)輛駕駛員進(jìn)行安全教育，并嚴(yán)厲打擊破壞、偷盜農(nóng)村公路附屬設(shè)施的行為等。

5.縣級(jí)國(guó)土部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目用地保障，對(duì)按建設(shè)用地管理的公路項(xiàng)目用地，組織、指導(dǎo)用地單位依法申請(qǐng)確權(quán)登記等。

6.縣級(jí)環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批（備案）管理，加強(qiáng)公路建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管。

7.縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)：建立安全監(jiān)管機(jī)制，降低安全生產(chǎn)事故率等。

8.縣級(jí)農(nóng)業(yè)、扶貧部門(mén)：負(fù)責(zé)整合惠農(nóng)利民的相關(guān)政策和資金，助推農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展等。

9.縣級(jí)水利部門(mén)：負(fù)責(zé)將過(guò)水橋涵等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村公路有機(jī)結(jié)合，并負(fù)責(zé)查處在跨河橋梁禁止采砂區(qū)域內(nèi)的非法采砂作業(yè)等。

10.縣級(jí)林業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)并提供相關(guān)政策，鼓勵(lì)在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的宜林地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村公路綠化工作，按照適地適樹(shù)原則，充分考慮空間的配置和季相變化，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹(shù)木、灌木、花草等。

11.縣級(jí)旅游部門(mén)：負(fù)責(zé)將當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和農(nóng)村公路緊密結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

12.縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范管理和行政執(zhí)法有關(guān)工作。

各相關(guān)部門(mén)具體職責(zé)可由縣級(jí)政府根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

五、保障措施 

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。縣級(jí)政府是推行路長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要制定切實(shí)可行的路長(zhǎng)制工作方案，明確工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任?？h級(jí)總路長(zhǎng)要全面落實(shí)管理責(zé)任和經(jīng)費(fèi)保障，每季度定期研究解決路長(zhǎng)制工作推進(jìn)的突出問(wèn)題。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督。縣級(jí)路長(zhǎng)制辦公室成員單位要密切配合、協(xié)調(diào)一致，依法履行公路管護(hù)相關(guān)職責(zé)，建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞路產(chǎn)路權(quán)和公路路域環(huán)境的行為。主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳工作，提高全社會(huì)對(duì)公路管護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

 （三）嚴(yán)格督查，強(qiáng)化考核。建立健全路長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)體系，將各級(jí)路長(zhǎng)制推行工作納入政府目標(biāo)管理考核范疇。加強(qiáng)對(duì)路長(zhǎng)制工作的督查指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，落實(shí)整改措施。對(duì)工作突出、成效明顯的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重造成后果的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

 

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平提升工程實(shí)施方案

 

市交通運(yùn)輸局

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，切實(shí)提高我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下方案。

一、主要目標(biāo)

逐步構(gòu)建符合我市農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。到 2020 年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路總比例達(dá)到 85%，力爭(zhēng)達(dá)到 90%，縣、鄉(xiāng)公路年均大中修比例達(dá)到 7%，實(shí)現(xiàn)小修保養(yǎng)常態(tài)化。

二、主要任務(wù) 

（一）提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障水平

1.增加養(yǎng)護(hù)資金投入。根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要，省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每年縣道 7000 元/公里、鄉(xiāng)道 3500 元/公里、村道 1000 元/公里（“7351”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)），提高到每年縣道 15000 元/ 公里、鄉(xiāng)道 7000 元/公里、村道 2000 元/公里（“1572”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）；市、縣（區(qū)）以縣道 10000 元/公里、鄉(xiāng)道 5000

元/公里、村道 1000 元/公里標(biāo)準(zhǔn)配套資金，市區(qū)按 4︰6 比例分擔(dān)、市縣按 3︰7 比例分擔(dān)。不足部分由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌解決。

2.規(guī)范補(bǔ)資金用途。省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市補(bǔ)資金的 80%按各縣區(qū)政府、管委會(huì)養(yǎng)護(hù)成效（市督查考評(píng)結(jié)果、工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果等）進(jìn)行補(bǔ)助；市補(bǔ)資金的 20%由市級(jí)統(tǒng)籌，用于災(zāi)毀應(yīng)急、災(zāi)害防治等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（二）推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化

1.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)各縣區(qū)政府、管委會(huì)采取政府購(gòu) 買(mǎi)服務(wù)等方式加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高公共服務(wù)能力。積極引導(dǎo)各地條件成熟的社會(huì)企業(yè)申報(bào)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持各地公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、班站等專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。放寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公開(kāi)、透明、法治的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)資源主動(dòng)參與，積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)龍頭企業(yè)。

2.提高養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化。大力推行大中修養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工；推廣零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)等模式，提升養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平；積極探索農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”模式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入社會(huì)資本，由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施(含資金籌集、總承包施工)及交工驗(yàn)收后的養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作。

3.促進(jìn)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《安徽省農(nóng)村公路小修保養(yǎng)作業(yè)操作規(guī)程》等技術(shù)文件要求，大力總結(jié)推廣應(yīng)用工藝成熟、低成本、操作簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。

（三）健全農(nóng)村公路災(zāi)毀應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

1.加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。各縣區(qū)政府、管委會(huì)交通運(yùn)輸主管部門(mén)積極整合多方應(yīng)急保障力量，開(kāi)展綜合應(yīng)急演練、跨區(qū)域聯(lián)合演練和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。建立健全交通運(yùn)輸、公安、氣象、消防等多部門(mén)參與的農(nóng)村公路應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)同處置 能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村公路災(zāi)毀應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，加強(qiáng)應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)設(shè)備管理。配備必要的監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，滿(mǎn)足相應(yīng)管理范圍公路的應(yīng)急保障工作需要。健全社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等征用補(bǔ)償制度，探索建立重大救災(zāi)裝備租賃機(jī)制。

2.依法簡(jiǎn)化應(yīng)急工程實(shí)施程序。估算造價(jià)400萬(wàn)元及以下的一般災(zāi)毀應(yīng)急工程，可現(xiàn)場(chǎng)直接確定修復(fù)方案并進(jìn)行簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，由管養(yǎng)單位直接組織施工；估算造價(jià) 400萬(wàn)元以上的橋梁、大型擋土墻、滑坡等重大災(zāi)毀工程，其工程設(shè)計(jì)和施工遵照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

3.推行災(zāi)毀保險(xiǎn)制度。采取“省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)、縣級(jí)自愿參保、縣鄉(xiāng)村受益”的方式，推進(jìn)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作。省交通運(yùn)輸廳門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣、市場(chǎng)信譽(yù)好、理賠服務(wù)優(yōu)的保險(xiǎn)公司作為承保機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)合同范本?？h級(jí)本著自愿原則，與承保機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)合同，保費(fèi)由省、縣兩級(jí)財(cái)政分?jǐn)?。其中，省?jí)財(cái)政分擔(dān)國(guó)家級(jí)貧困縣、一般縣保費(fèi)的 60%、30%，其余部分由縣級(jí)自籌。災(zāi)毀發(fā)生后，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)根據(jù)投保職責(zé)統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的報(bào)險(xiǎn)工作，并配合承保機(jī)構(gòu)做好查勘、定損及理賠等工作，具體可委托農(nóng)村公路管養(yǎng)單位落實(shí)。農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)推行后，若發(fā)生較大及重特大災(zāi)毀的，與現(xiàn)行普通公路災(zāi)毀保通修復(fù)補(bǔ)助政策疊加。

（四）創(chuàng)建農(nóng)村公路品質(zhì)示范路

1.堅(jiān)持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力創(chuàng)建品質(zhì)示范路。擇優(yōu)選擇創(chuàng)建方案，充分利用舊路資源，避免高填深挖，完善公路安全生命防護(hù)工程、防排水等附屬設(shè)施；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，延長(zhǎng)使用壽命，降低運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本；加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村公路與沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境自然和諧，“暢、安、舒、美”農(nóng)村公路比例大幅提升。加大“三線(xiàn)三邊”環(huán)境整治力度，清除公路沿線(xiàn)垃圾雜物、亂搭亂建、亂堆亂放和各種路障，清除違章戶(hù)外廣告，整治出店經(jīng)營(yíng)，確保環(huán)境治理取得實(shí)效。

2.加快實(shí)現(xiàn)“市有示范縣、縣有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范路”的目標(biāo)，形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面提升我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，更好地滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾出行需求。

 

農(nóng)村運(yùn)輸通達(dá)工程實(shí)施方案

 

市交通運(yùn)輸局

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)發(fā)展，切實(shí)提升我市農(nóng)村運(yùn)輸通達(dá)水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下方案。

一、主要目標(biāo)

整合城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸資源，完善優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)交通更便捷、出行更宜人、流通更高效、運(yùn)輸更安全。到 2020 年，全市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平在 5A 級(jí)的縣達(dá)到 100%。全市所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車(chē)通達(dá)率 100%?？h城 20公里范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)行率達(dá)到 50%以上。每個(gè)縣區(qū)建設(shè)1個(gè)農(nóng)村物流中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1個(gè)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，每個(gè)建制村建設(shè)1個(gè)綜合運(yùn)輸服務(wù)點(diǎn)，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

二、主要任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)運(yùn)輸站場(chǎng)體系規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。通客車(chē)的新、改建農(nóng)村公路，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)應(yīng)做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步交付使用。加強(qiáng)既有客運(yùn)站點(diǎn)的升級(jí)改造和功能完善。鼓勵(lì)客運(yùn)站與城市公交站點(diǎn)有序銜接和融合建設(shè)，推進(jìn)公交?？空鞠虻缆房瓦\(yùn)班線(xiàn)車(chē)輛開(kāi)放共享，方便客車(chē)乘員下車(chē)換乘。著力補(bǔ)齊農(nóng)村物流短板，以城鄉(xiāng)互通、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效為目標(biāo)，加快構(gòu)建以縣級(jí)農(nóng)村物流中心為紐帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸站為節(jié)點(diǎn)、村級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)點(diǎn)為延伸的三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資、農(nóng)村消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)融合發(fā)展

各縣區(qū)政府、管委會(huì)要把改善城鄉(xiāng)公共交通條件、方便群眾日常出行作為首要原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，使城市公共交通線(xiàn)路逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)供給能力，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)品質(zhì)，確保群眾出行安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效。

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要認(rèn)真組織編制本行政區(qū)域城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌城市公交、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，做到各種客運(yùn)方式“無(wú)縫銜接、方便換乘”。加快完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)布局，堅(jiān)持路、站、運(yùn)同步發(fā)展。 

2.因地制宜推進(jìn)建制村通客車(chē)工作。對(duì)于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及道路通行條件良好的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)通過(guò)城市公交線(xiàn)網(wǎng)延伸或客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)能力。對(duì)于出行需求較小且相對(duì)分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)開(kāi)展預(yù)約、定制式等個(gè)性化客運(yùn)服務(wù)。進(jìn)一步梳理排查建制村通客車(chē)情況，摸清底數(shù)，對(duì)目前尚未通客車(chē)的建制村，要逐個(gè)分析原因，具備通車(chē)條件的，要拿出后續(xù)通車(chē)措施。將建制村通客車(chē)任務(wù)細(xì)化到具體建制村，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，采取有效措施，明確工作進(jìn)度，確保到 2020年所有具備條件的建制村全部通客車(chē)。

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)輸組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施公交化改造、公司化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)城市公共交通客運(yùn)企業(yè)與道路旅客運(yùn)輸企業(yè)相互融合，從事多元化經(jīng)營(yíng)。有條件的地方，可以組建國(guó)有城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)，以便更好地承擔(dān)公益職能。地方政府要對(duì)實(shí)行公交化改造的農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)，參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)扶持政策一體化。

4.提升鄉(xiāng)村旅游交通保障能力。加大交通運(yùn)輸支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，積極拓展“運(yùn)游一體”服務(wù)。積極支持傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)園、特色景觀(guān)旅游名村、“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域開(kāi)通鄉(xiāng)村旅游客運(yùn)線(xiàn)路。加快農(nóng) 村旅游景區(qū)、人口密集區(qū)域的停車(chē)場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。

5.強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全管理。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)履行好安全監(jiān)管、監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，密切分工協(xié)作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全服務(wù)水平。加快淘汰老舊農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛，

全面提升客車(chē)性能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法營(yíng)運(yùn)等現(xiàn)象，凈化運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，努力為城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

6.發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。認(rèn)真組織實(shí)施“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”創(chuàng)建，完善工作機(jī)制，規(guī)范補(bǔ)助資金使用管理，確保按期保質(zhì)完成創(chuàng)建任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)探索形成不同類(lèi)型、可復(fù)制可推廣的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式及實(shí)施途徑。繼續(xù)開(kāi)展示范縣創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，

推動(dòng)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。新增創(chuàng)建 1個(gè)“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”。積極支持縣級(jí)農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)和客運(yùn)站務(wù)升級(jí)。

（三）建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系

進(jìn)一步提升我市農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)資源集聚和輻射帶動(dòng)作用,有力促進(jìn)全市農(nóng)村物流加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

1.做好農(nóng)村物流布局規(guī)劃。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等多部門(mén)、多單位，聯(lián)合編制農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系發(fā)展規(guī)劃，按照“縣級(jí)中轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥、村級(jí)配送”的原則，合理確定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)的布局、規(guī)模和功能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)全覆蓋。

2.加快農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。按照“功能集約、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，新（改）建具備縣域與外部區(qū)域之間物流交換樞紐節(jié)點(diǎn)功能的縣級(jí)農(nóng)村物流中心；按照“多站合一、資源共享”的模式，加快對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理和服務(wù)設(shè)施的改造，新建或改擴(kuò)建集客運(yùn)、物流、郵政、快遞等多種服務(wù)功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站；利用村部、社區(qū)及其他各類(lèi)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)具備農(nóng)村物流各類(lèi)物資集散、配送、信息采集與發(fā)布等功能為一體的綜合運(yùn)輸服務(wù)點(diǎn)，完善末端物流網(wǎng)絡(luò)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村物流資源整合。引導(dǎo)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)和單位物流資源的整合，促進(jìn)融合發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。推廣適合農(nóng)村公路條件的廂式、冷藏等專(zhuān)業(yè)化車(chē)型。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展冷鏈運(yùn)輸。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)接農(nóng)村電商平臺(tái)，積極參與農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、流通追溯和運(yùn)輸配送體系建設(shè)。

4.加快農(nóng)村物流人才培訓(xùn)。因地制宜，利用村辦公設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)、超市等，加快建制村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。做好村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)的實(shí)際操作人員的培訓(xùn)，可選擇當(dāng)?shù)赜休^強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、具備電腦和互聯(lián)網(wǎng)操作技能的個(gè)人作為合伙人，“打通最后一公里，服務(wù)百姓到家門(mén)”。

（四）推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、物流信息化工作

1.推進(jìn)客運(yùn)站信息化建設(shè)。推動(dòng)等級(jí)客運(yùn)站站務(wù)升級(jí)，整合各類(lèi)信息資源，構(gòu)建互聯(lián)互通體系，確?？瓦\(yùn)實(shí)名制落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)市域客運(yùn)服務(wù)信息化，切實(shí)方便農(nóng)村公眾出行。

2.加快農(nóng)村物流站點(diǎn)的信息化建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，引導(dǎo)支持無(wú)車(chē)承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)積極參與農(nóng)村物流信息化建設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)村物流發(fā)展的信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村物流信息的互聯(lián)互通、集約共享和高效聯(lián)動(dòng)。

三、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線(xiàn)通行條件審核規(guī)則的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕 258 號(hào)）要求，扎實(shí)開(kāi)展新增農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)通行條件審核，各地交通運(yùn)輸部門(mén)在報(bào)請(qǐng)縣區(qū)政府、管委會(huì)同意后，聯(lián)合公安、安全監(jiān)管等部門(mén)建立農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)通行條件并聯(lián)審核機(jī)制，注重對(duì)道路條件是否適宜開(kāi)行公交進(jìn)行評(píng)估。建立由縣區(qū)政府、管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、郵政管理等多部門(mén)共同參與的縣級(jí)農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村物流發(fā)展存在的問(wèn)題，形成合力，推進(jìn)農(nóng)村物流資源整合。

（二）加強(qiáng)資金保障。加快建立以財(cái)政投入為主，多渠道籌措的資金籌措機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）補(bǔ)貼和補(bǔ)償制度，對(duì)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，以及經(jīng)營(yíng)冷僻線(xiàn)路等方面的投入，同級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。