池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題排查整治工作方案的通知

池政辦〔2019〕8號(hào)

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江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

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池州市人民政府辦公室??

2019年2月15日?????

池州市違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題排查整治工作方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深化殯葬改革開展違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題排查整治的通知》（皖政辦明電〔2019〕3號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，決定從即日起至4月底，利用3個(gè)月左右的時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題排查整治工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，按照“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，依法依規(guī)，分類整治”的原則，全面排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題，堅(jiān)決打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等骨灰安放設(shè)施，違法違規(guī)占用林地、耕地建設(shè)殯葬設(shè)施，建造、出售超標(biāo)準(zhǔn)大墓、豪華墓、家族墓，超標(biāo)準(zhǔn)修建遺留散墳等違法違規(guī)行為，有效整肅殯葬基本公共服務(wù)秩序，積極推進(jìn)全市公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，不斷深化殯葬改革，促進(jìn)群眾殯葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色池州創(chuàng)新池州幸福池州作出貢獻(xiàn)。

二、排查內(nèi)容

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建的殯葬服務(wù)設(shè)施，包括殯儀館、遺體告別廳（室）、靈堂等。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建的骨灰安放設(shè)施，包括經(jīng)營性公墓、公益性公墓、骨灰堂（塔）、家庭骨灰紀(jì)念堂、地宮等。

（三）違法違規(guī)私自占用林地、耕地建造、出售超標(biāo)準(zhǔn)大墓、豪華墓、家族墓，包括擅自利用村民承包山場（耕地）、村集體土地建造、出售的墓地。

（四）超標(biāo)準(zhǔn)修建遺留散墳。

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展遺體接運(yùn)、遺體暫存服務(wù)等經(jīng)營行為，包括擅自運(yùn)營遺體接運(yùn)車、擅自使用水晶棺（冰棺）經(jīng)營遺體暫存服務(wù)等行為。

三、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底，建立臺(tái)賬（即日起—3月15日）。各縣區(qū)政府、管委會(huì)組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），采取實(shí)地排查、上門走訪、衛(wèi)星航拍分析等方法，切實(shí)摸清違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施底數(shù)，建立問題臺(tái)賬，填寫《違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施排查統(tǒng)計(jì)表》（附件1）《違規(guī)建設(shè)骨灰安葬(放)設(shè)施專項(xiàng)排查整改清單》（附件2），排出整治時(shí)間表，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，逐一抓好整改落實(shí)，

（二）部門協(xié)作，分類整治（3月16日—4月15日）。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要積極組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照職責(zé)，分類整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建殯儀館、遺體告別廳（室）、靈堂等殯葬服務(wù)設(shè)施，由民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商質(zhì)監(jiān)等部門依法予以關(guān)閉或取締。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建經(jīng)營性公墓、公益性公墓、骨灰堂（塔）、家庭骨灰紀(jì)念堂、地宮等骨灰安放設(shè)施，由民政、國土資源、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、宗教、公安、工商質(zhì)監(jiān)等部門依法予以整治，對(duì)其中符合建設(shè)條件的，責(zé)令完善審批手續(xù)依法審批；對(duì)不符合建設(shè)條件的，依法關(guān)閉查處。對(duì)違法違規(guī)私自利用村民承包土地、村集體土地（林地）建造、出售超標(biāo)準(zhǔn)大墓、豪華墓、家族墓的，由國土資源、林業(yè)、民政、公安、工商質(zhì)監(jiān)等部門依據(jù)各自職責(zé)依法查處，并責(zé)令建造（出售）墓地的單位（個(gè)人）對(duì)已安葬的遷移至公墓安葬，平整土地，恢復(fù)綠化，對(duì)其非法所得予以收繳。對(duì)“活人墓”，一律拆除平毀，恢復(fù)綠化。對(duì)違規(guī)經(jīng)營的公益性公墓，由工商質(zhì)監(jiān)、民政等部門依法查處。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)修建遺留散墳，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）責(zé)令墓主拆除硬化裝飾物及其附屬設(shè)施，覆土綠化，達(dá)到不影響生態(tài)環(huán)境、美觀的效果。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自運(yùn)營遺體接運(yùn)車、擅自使用水晶棺（冰棺）經(jīng)營遺體暫存服務(wù)等行為，由公安、工商質(zhì)監(jiān)、民政等部門責(zé)令停止違法經(jīng)營行為。對(duì)抵制整治拒不整改、在整治期間頂風(fēng)違建的依法依規(guī)從重處罰。對(duì)阻礙殯葬執(zhí)法、尋釁滋事等違法行為的，由公安部門依法查處。

（三）檢查驗(yàn)收，鞏固成果（4月16日—4月30日）。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)排查整治情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展查漏補(bǔ)缺，并每半月將排查整治進(jìn)展情況上報(bào)市排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地要加快推進(jìn)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，特別是縣級(jí)殯儀館改造和城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，以滿足群眾的殯葬需求。市排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組將派出聯(lián)合督查組進(jìn)行明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改。整治工作結(jié)束后，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)，完善各種排查臺(tái)賬和檔案資料，市排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組成工作組進(jìn)行逐個(gè)檢查驗(yàn)收，確保違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題排查整治到位。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。市政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長的違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市民政局。各地要比照建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作部署、統(tǒng)籌調(diào)度、輿論引導(dǎo)、應(yīng)急處置。要強(qiáng)化屬地責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各級(jí)民政、發(fā)展改革、公安、國土資源、林業(yè)、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商質(zhì)監(jiān)等部門要密切協(xié)作，抓好公益性公墓規(guī)劃建設(shè)，加大殯葬公共投入力度，強(qiáng)化殯葬用地供給和有效監(jiān)管，規(guī)范整頓殯葬服務(wù)市場秩序。要加大追責(zé)問責(zé)力度，對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題不到位、新增違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施管控不到位、隱瞞不報(bào)、弄虛作假的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、實(shí)行疏堵結(jié)合。各地要把“逝有所安”作為基本民生需求，研究編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及殯葬公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，尊重群眾意愿，科學(xué)規(guī)劃選址和確定設(shè)施配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要加大投入保障，堅(jiān)持公益為主、節(jié)地生態(tài)的原則，在資金、用地、規(guī)劃等方面全力保障公益性殯葬設(shè)施需求。今年，各地要整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公益性公墓建設(shè)，未選址的要加快進(jìn)度，已選址的要盡快開工建設(shè)，力爭到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一座以上公益性公墓，安葬容量能夠滿足當(dāng)?shù)厝罕婇L期需求。要因地制宜鼓勵(lì)推行花葬、樹葬、格位寄存等節(jié)地生態(tài)安葬方式，堅(jiān)決制止、取締新增違法違規(guī)殯葬設(shè)施。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)。各地要采取群眾喜聞樂見、易于接受的形式，廣泛宣傳深化殯葬改革有關(guān)政策，在全社會(huì)弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，激發(fā)群眾支持殯葬改革、移風(fēng)易俗的內(nèi)在自覺。要發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用，倡導(dǎo)喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，破除封建迷信，形成鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。春節(jié)期間，農(nóng)民群眾返鄉(xiāng)集中祭祀進(jìn)入高峰期，違規(guī)建設(shè)殯葬實(shí)施、超標(biāo)修建墳?zāi)挂蔡幱诟甙l(fā)期，各地要切實(shí)發(fā)揮村民委員會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織作用，主動(dòng)上門，宣傳政策法規(guī)，注意方式方法，爭取理解支持，調(diào)動(dòng)群眾移風(fēng)易俗的積極性，引導(dǎo)群眾樹立簡易、文明、節(jié)地、生態(tài)的殯葬新風(fēng)尚，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化。要尊重少數(shù)民族殯葬習(xí)俗，鼓勵(lì)和支持選擇具有民族地域特色、符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。

各地分別于2月28日、3月15日、3月30日、4月14日上報(bào)排查整治進(jìn)度，4月29日將違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題排查整治工作總結(jié)，上報(bào)至市排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：劉秀紅；聯(lián)系電話：2039349）。

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附件：1.池州市排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施排查統(tǒng)計(jì)表

3.違規(guī)建設(shè)骨灰安葬(放)設(shè)施專項(xiàng)排查整改清單

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)需求表

附件1

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池州市排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

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組??長：孫革新 ?市政府副市長

副組長：章??健 ?市政府副秘書長

郝方清 ?市民政局局長

付東亞 ?市國土資源局局長

成??員：章雄軍 ?市文明辦副主任

劉榮華 ?市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師

劉志榮 ?市宗教局（民委）副局長（副主任）

葉衛(wèi)東 ?市公安局副局長

陸敏慧 ?市民政局副局長

尹加旺 ?市財(cái)政局副局長

陳長樵 ?市國土資源局副調(diào)研員

白??平 ?市環(huán)保局副局長

劉文君 ?市住房城鄉(xiāng)建委總工程師 ????????

檀飛虎 ?市農(nóng)委副主任 ???????

徐??健 ?市工商質(zhì)監(jiān)局副局長

程元啟 ?市林業(yè)局總工程師

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，陸敏慧同志兼任辦公室主任。