池州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號）精神，進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快建立并完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，聚焦解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)新階段現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”提供堅實的交通運輸基礎(chǔ)保障。

（二）基本原則

1.堅持改革驅(qū)動、補齊短板。通過深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，切實解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

2.堅持上下聯(lián)動、落實責(zé)任。通過構(gòu)建“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任體系，推動落實各縣區(qū)政府、管委會的主體責(zé)任。

3.堅持政府主導(dǎo)、多方參與。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

4.堅持創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)型發(fā)展。分類有序推進養(yǎng)護市場化改革，堅持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

二、主要任務(wù)

（一）完善養(yǎng)護體制

市政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)政府、管委會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)政府、管委會按照以下權(quán)責(zé)清單，做好相應(yīng)工作。

1.市級加強指導(dǎo)監(jiān)督，落實政策促進發(fā)展。市交通運輸局負(fù)責(zé)落實國家、省有關(guān)農(nóng)村公路政策，指導(dǎo)、監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。市財政局、市交通運輸局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護市級補助資金、并對資金使用情況進行監(jiān)督和開展績效評價；市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧開發(fā)局等部門積極支持配合，引導(dǎo)和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧開發(fā)局）

2.縣級落實主體責(zé)任，建立健全管養(yǎng)機制。各縣區(qū)政府、管委會是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作;按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職盡責(zé)；全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，由縣級政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣級總路長，設(shè)立縣級路長辦公室。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

3.鄉(xiāng)村兩級履行職責(zé)，組織開展管養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鄉(xiāng)級總路長，設(shè)立鄉(xiāng)級路長辦公室，落實責(zé)任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護，指導(dǎo)并監(jiān)督村（居）委會組織好村道管理養(yǎng)護工作。村（居）委會由其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級路長，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

（二）強化資金保障

4.建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道。農(nóng)村公路的養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金來源:國家補助的專項資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金;各級人民政府安排的財政性資金;村（居）民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金;企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金;通過其他方式籌集的資金。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會）

5.加大養(yǎng)護資金保障力度。各縣區(qū)政府、管委會要加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的支持力度，確保財政支出責(zé)任落實到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。要建立與農(nóng)村公路里程、地方財政、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整年限不超過5年。各縣區(qū)政府、管委會按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，對各地落實支出責(zé)任存在的收支缺口，市政府將根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。

繼續(xù)執(zhí)行省級對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”）中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%，實際高于上述比例的不得再降低。各地要有計劃地安排養(yǎng)護工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。

市、縣級財政合計按照縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，市、縣區(qū)（管委會）按2∶8比例分擔(dān)（其中，為鞏固國家級貧困縣脫貧攻堅成果，市、石臺縣按5∶5比例分擔(dān)），用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護。不足部分由各縣區(qū)政府、管委會統(tǒng)籌解決。市級補助資金根據(jù)對各縣區(qū)政府、管委會年度農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效考核結(jié)果實施“以獎代補”。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會）

6.加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。省級補助資金依照規(guī)定安排使用，專項用于農(nóng)村公路大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護。日常養(yǎng)護資金由市、縣政府安排，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及管理工作。

各縣區(qū)政府、管委會要對公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付、安全有效使用。各級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。對企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，須接受社會監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會公布。

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行獨立核算，?？顚Ｓ?，并接受各級財政、審計、交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市財政局、市交通運輸局、市審計局，各縣區(qū)政府、管委會）

7.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各縣區(qū)政府、管委會要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵各地將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵各地積極開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險工作，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市地方金融監(jiān)管局、市扶貧開發(fā)局，各縣區(qū)政府、管委會）

（三）建立長效機制

8.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。大力推行大中修等養(yǎng)護工程依法采取公開招投標(biāo)等方式，選定專業(yè)養(yǎng)護作業(yè)單位。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路養(yǎng)護捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包;鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市扶貧開發(fā)局，各縣區(qū)政府、管委會）

9.加強安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，各縣區(qū)政府、管委會要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收;已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項方案，盡快補充完善。各級公安機關(guān)要積極探索加強農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照規(guī)定納入市信用信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省、全國信用信息共享平臺間共享，依法向社會公開。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局，各縣區(qū)政府、管委會）

10.強化政策和隊伍建設(shè)。農(nóng)村公路路政管理由各地交通運輸主管部門負(fù)責(zé)。各地要結(jié)合實際，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)制度，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。

按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。各縣區(qū)政府、管委會可通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護監(jiān)督工作等，所需資金列入本級部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護經(jīng)驗的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。（責(zé)任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)政府、管委會）

11.開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅持“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，充分利用舊路資源，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用;加強質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命，降低運營養(yǎng)護成本;積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)水平。（責(zé)任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)政府、管委會）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責(zé)任。全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，由市政府加強統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，各縣區(qū)政府、管委會負(fù)責(zé)組織實施。要加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的配套措施，制定具體的實施方案。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單落實責(zé)任，大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。

（二）加強督導(dǎo)考核，強化結(jié)果運用。市政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入對各縣區(qū)政府、管委會目標(biāo)管理績效考核。市交通運輸局、市財政局要建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，明確年度考核目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實行目標(biāo)考核，重點督導(dǎo)考核責(zé)任落實、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運用到養(yǎng)護工程資金分配等方面。各地要加強督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（三）加強政策宣傳，確保改革到位。各地要緊緊圍繞改革主要工作任務(wù)，細(xì)化政策措施，注重政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進行。市交通運輸局要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時報告市政府。

本方案自印發(fā)之日起施行。2009年8月12日印發(fā)的《池州市人民政府印發(fā)關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見的通知》（池政〔2009〕66號）同時廢止。