池政辦〔2017〕60號

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市完善集體林權(quán)制度實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。

池州市人民政府辦公室

2017年12月25日

（此件公開發(fā)布）

池州市完善集體林權(quán)制度實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》（皖政辦〔2017〕39號）精神，進一步深化我市集體林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、實施精準(zhǔn)脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年，全市集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)管理服務(wù)體系更加完善；完成全市集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木股權(quán)量化到戶改革，建立林權(quán)抵押貸款與擔(dān)保收儲機制。全市有林地達(dá)到735萬畝，森林覆蓋率達(dá)到60%，森林蓄積量達(dá)到2800萬立方米，林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到350億元，實現(xiàn)我市林業(yè)增綠、增效、增收等“三增”目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定和完善集體林地承包關(guān)系。

1．完善集體林地確權(quán)頒證工作。認(rèn)真開展集體林改“回頭看”,縣級林業(yè)、國土等部門要統(tǒng)籌推進林權(quán)核查糾錯工作,對錯登、漏登、重登林權(quán)進行糾正, 林業(yè)部門負(fù)責(zé)確權(quán)工作，國土部門依據(jù)林業(yè)部門確權(quán)的結(jié)果進行頒證；已承包到戶的集體林地，權(quán)屬證書要發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有，不得留存在村組或其他單位、個人；對采取聯(lián)戶發(fā)證的集體林地，要從方便經(jīng)營流轉(zhuǎn)抵押和農(nóng)民愿望要求出發(fā)，做好聯(lián)戶發(fā)證的拆分工作，并將權(quán)屬證書發(fā)放到戶；確實不易拆分的，要將林權(quán)份額量化到戶。聯(lián)戶發(fā)證的權(quán)屬證書拆分到戶和發(fā)證到戶率均達(dá)到100%。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市國土資源局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、管委會。

完成時限：2019年。

2.開展股份合作經(jīng)營和“三變”試點。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶，積極推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革試點。確定東至縣泥溪鎮(zhèn)元潘村和青陽縣杜村鄉(xiāng)上峰村為試點村。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)委、市財政局，各縣區(qū)政府。

完成時限：2020年。

3.積極探索推進集體林地“三權(quán)”分置改革。以放活集體林地經(jīng)營權(quán)為突破口,積極探索推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，做到明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。在全市積極探索推進集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)證制度,促進林地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。探索承包權(quán)依法自愿有償退出機制，切實保障農(nóng)戶承包林地處置權(quán)。在承包期內(nèi)，集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承包林地。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財政局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、管委會

完成時限：2018年。

（二）放活集體林經(jīng)營。

4．實施森林分類經(jīng)營管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，優(yōu)化林地資源配置，完善公益林、商品林分類經(jīng)營管理制度?？茖W(xué)經(jīng)營公益林，實行公益林分級經(jīng)營管理，提高綜合利用效益。推動公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。在不影響公益林整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，允許對承包到戶的公益林進行調(diào)整完善。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會。

完成時限：持續(xù)推進。

5.創(chuàng)新集體林木采伐管理機制。放活人工商品林經(jīng)營,探索既有利于保護森林又有利于經(jīng)營森林的集體商品林木采伐管理新機制, 鼓勵經(jīng)營者按批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案實施森林采伐，進一步放活對集體商品林的采伐利用管控, 推行集體林采伐公示制度，大力推進以擇伐、漸伐方式實施森林可持續(xù)經(jīng)營。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會。

完成時限：持續(xù)推進。

6.引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮林權(quán)證和不動產(chǎn)權(quán)屬證書在林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和生產(chǎn)經(jīng)營中的效用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，促進林地資源轉(zhuǎn)化。支持符合條件的新型經(jīng)營主體承擔(dān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)項目。探索創(chuàng)新林業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭林場、專業(yè)合作社等主體緊密聯(lián)結(jié)的組織模式和利益機制,推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+基地+家庭林場”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式,探索建立“入股分紅、保底分紅、利潤分紅”等多種形式的利益共享分配機制，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市國土資源局、市金融辦、池州銀監(jiān)分局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、管委會。

完成時限：2019年。

7.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進優(yōu)勢資源發(fā)展為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施林業(yè)“增綠增效”行動，大力建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“六大基地、六大產(chǎn)業(yè)、四大集群”?！傲蠡亍奔瓷唐酚貌?、工業(yè)原料、經(jīng)濟林、花卉苗木、竹林、藥用林基地；“六大產(chǎn)業(yè)”即木制品、人造板、竹制品、森林食品、花卉苗木、森林和濕地生態(tài)旅游業(yè)；“四大集群”即木質(zhì)家具、竹纖維制品、森林食品加工、生態(tài)休閑農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)集群。不僅讓林農(nóng)擁有用材林這一“定期存折”，同時又擁有林下經(jīng)濟的“活期存折”，既引導(dǎo)林農(nóng)經(jīng)營好林地，又提高林地利用率和生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。力爭到2020年全市林業(yè)總產(chǎn)值突破350億元。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市旅發(fā)委、市農(nóng)委、市商務(wù)局（市糧食局），各縣區(qū)政府、管委會。

完成時限：2020年。

（三）積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。

8.積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶。鼓勵農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強帶動能力，發(fā)展成為規(guī)模適度的林業(yè)專業(yè)大戶。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、個體工商戶等到農(nóng)村圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品種從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市人力資源社會保障局、市民政局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、管委會。

完成時限：2019年。

9.大力發(fā)展家庭林場。鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經(jīng)營林業(yè)為主要收入來源、具有相對穩(wěn)定的林地經(jīng)營面積和有林業(yè)經(jīng)營特長的林業(yè)專業(yè)大戶，經(jīng)過縣區(qū)林業(yè)主管部門認(rèn)定，發(fā)展成為家庭林場。支持家庭林場以個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司等類型辦理工商注冊登記，取得相應(yīng)市場主體資格。引導(dǎo)家庭林場開展與自身勞動力數(shù)量、經(jīng)營管理能力、技術(shù)裝備水平、投融資能力相匹配的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷的現(xiàn)代化企業(yè)。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、管委會

完成時限：2019年。

10.培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過財政專項資金扶持等形式,鼓勵工商資本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的林產(chǎn)品基地和現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)，著力打造一批創(chuàng)新能力強、管理水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”、“公司+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式與農(nóng)戶構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財政局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、管委會。

完成時限：2019年。

11.建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)制度。加大指導(dǎo)扶持力度,加強對涉林專業(yè)合作社、家庭林場、職業(yè)農(nóng)民及其他新型林業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的培訓(xùn),著力培育一批骨干農(nóng)民和骨干經(jīng)紀(jì)人,推動林業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、管委會。

完成時限：2019年。

（四）加強集體林業(yè)管理與服務(wù)。

12.加快構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)管理信息化平臺。依托林權(quán)管理服務(wù)中心，做到與國土、金融等部門數(shù)據(jù)互享，推進林權(quán)流轉(zhuǎn)“一站式”服務(wù)體系建設(shè)，全面完成縣級林權(quán)管理服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，并將服務(wù)功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）延伸，建立村級信息員制度和基層林權(quán)服務(wù)全程代理制，形成縣、鄉(xiāng)、村三級林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適時發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認(rèn)服務(wù)，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。林業(yè)部門會同工商部門制定林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，指導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂，推廣使用示范文本，開展林權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽試點，完善合同檔案管理。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市國土資源局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市金融辦、市檔案局，各縣區(qū)政府、管委會。

完成時限：2020年。

13.探索集體林業(yè)投融資新途徑。建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)先安排信貸資金投放，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。繼續(xù)推進林權(quán)抵押一卡通貸款試點，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制。探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。完善林業(yè)貸款貼息政策。做好政策性森林保險工作，探索開展特色林業(yè)保險，創(chuàng)新差別化森林保險產(chǎn)品，研究探索森林保險無賠付優(yōu)待政策。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，加強評估收費監(jiān)管，建立評估業(yè)績年度通報制度。鼓勵和引導(dǎo)市場主體對林權(quán)抵押貸款進行擔(dān)保，并對出險的抵押林權(quán)進行收儲。各地可通過規(guī)范市場運作，采取資本金注入、林權(quán)收儲擔(dān)保費用補助、風(fēng)險補償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲工作，加強風(fēng)險防范，促進林權(quán)抵押貸款良性循環(huán)。

責(zé)任單位：市金融辦、池州銀監(jiān)分局、市財政局、市林業(yè)局。

完成時限：2020年。

14.加快構(gòu)建新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、社會服務(wù)力量為補充,公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。研究探索通過政府購買服務(wù)方式，支持社會化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護等生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會。

完成時限：2020年。

15.全力抓好林業(yè)基層隊伍能力建設(shè)。進一步加強基層林業(yè)站、林權(quán)管理服務(wù)中心、木材檢查站、林業(yè)科技推廣中心等基層隊伍能力建設(shè),按編制配齊配強工作人員,增加專業(yè)人員比例,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃,提升基層林業(yè)隊伍服務(wù)群眾的能力。

責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、管委會。

完成時限：2020年。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、管委會要將完善和深化集體林權(quán)制度改革納入全面深化改革內(nèi)容，列入重要議事日程。鞏固和完善改革成果，鼓勵和支持改革中的探索，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的突出困難和問題，并將集體林權(quán)制度改革成效作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，繼續(xù)完善相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)改革發(fā)展的合力。各級林業(yè)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動完善集體林權(quán)制度各項政策措施落到實處，促進和服務(wù)改革；總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗，梳理存在的主要問題、突出矛盾,研究完善和深化改革具體舉措，深入推進全市集體林權(quán)制度改革。

責(zé)任單位：市政府督辦室、市人力資源社會保障局、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府、管委會。

完成時限：持續(xù)推進。

（二）強化責(zé)任落實。各級林業(yè)主管部門要加強對完善和深化集體林權(quán)制度改革的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo), 落實改革工作“一把手”負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一制定改革規(guī)劃，明確工作重點，做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實、保障機制落實；會同有關(guān)部門明確年度改革主要任務(wù)，組織開展調(diào)查研究，及時研究解決新情況、新問題，及時自查總結(jié)，推廣經(jīng)驗做法，確保完善集體林權(quán)制度改革工作順利推進。

責(zé)任單位：市林業(yè)局，各縣區(qū)政府、管委會。

完成時限：持續(xù)推進。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地要加大政策宣傳力度，充分利用各種媒體，廣泛開展宣傳教育和政策解讀。對改革中具有示范推廣價值的體制機制創(chuàng)新做法、改革舉措及涌現(xiàn)的致富能人、致富帶頭人，融合群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，為全市集體林權(quán)制度改革營造良好的氛圍。

責(zé)任單位：市林業(yè)局，各縣區(qū)政府、管委會。

完成時限：持續(xù)推進。