2022年12月9日，池州市數(shù)據(jù)資源管理局印發(fā)《 池州市大數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定實施細則（試行）》(池數(shù)資〔2022〕42號，以下簡稱《實施細則》)。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市數(shù)據(jù)資源管理局解讀如下：

一、出臺背景和依據(jù)

（一）出臺背景

當(dāng)今時代，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。

習(xí)近平總書記考察安徽時強調(diào)：“一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展”。省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持把科技創(chuàng)新作為“栽樹工程”，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷為推動高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。2021年3月29日，安徽省人大常務(wù)委員會印發(fā)《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》；2022年3月2日，安徽省數(shù)據(jù)資源管理局印發(fā)《安徽省大數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定實施細則（試行）》。

2022年10月16日，黨的二十大勝利召開，報告提出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的任務(wù)。

（二）起草依據(jù)

《實施細則》制定依據(jù)有：《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）、《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》、《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》、《安徽省大數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定實施細則（試行）》（皖數(shù)資〔2022〕7號）。

二、制定意義和總體考慮

面對新形勢新要求新任務(wù)，制定出臺《實施細則》，是順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢、搶抓數(shù)字化發(fā)展機遇的應(yīng)有之義，將有利于精準(zhǔn)識別大數(shù)據(jù)企業(yè)、摸清大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)底數(shù)，有利于精準(zhǔn)施策、加強大數(shù)據(jù)企業(yè)扶持力度，有利于更好開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”、健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育池州市大數(shù)據(jù)領(lǐng)域有影響的單項冠軍、專精特新企業(yè)，壯大池州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，為“數(shù)字池州”高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展增添強大動能。

三、起草過程

2022年3月2日，省數(shù)據(jù)資源管理局印發(fā)《安徽省大數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定實施細則（試行）》后，我局高度重視，安排專班對上海、天津等沿海發(fā)達地區(qū)及合肥等省內(nèi)先發(fā)地市的相關(guān)文件政策進行了深入研究。參照《合肥市大數(shù)據(jù)企業(yè)認定管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在省文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市發(fā)展實際，我局起草了《實施細則》（初稿），對市級大數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定條件、認定程序、培育措施以及監(jiān)督管理等方面做出了明確要求。8月3日，我局向各地各部門征求意見建議，未收到反饋意見。10月8日-11月7日，我局通過池州市政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見建議，期間未收到相關(guān)意見建議。10月28日，我局組織召開企業(yè)征求意見座談會，安徽智元互聯(lián)信息科技有限公司、安徽科惠微電子有限公司等6家大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)代表參加會議，并積極建言獻策?，F(xiàn)場征集具體意見10條，梳理匯總后形成3條有效修改意見，其中2條予以采納【一是建議將認定程序中“企業(yè)信用查詢材料”由審查單位組織統(tǒng)一系統(tǒng)查詢，二是建議說明認定為大數(shù)據(jù)企業(yè)后能夠獲得哪些具體扶持政策】。修改完善后形成了《實施細則（送審稿）》。11月8日，完成公平競爭審查。12月9日，局黨組會審議通過后印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要講話精神，全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《安徽省大數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定實施細則(試行)》等有關(guān)政策法規(guī)精神，規(guī)范池州市大數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定工作，培育池州市大數(shù)據(jù)領(lǐng)域有影響的上市公司、單項冠軍、專精特新企業(yè)，壯大池州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，打造池州市數(shù)字經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。

五、主要內(nèi)容

《實施細則》全文分為6章，共15項具體內(nèi)容。

第一章總則，明確了大數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定工作的指導(dǎo)思想、原則以及主要任務(wù)，明確了大數(shù)據(jù)企業(yè)的內(nèi)涵：池州市大數(shù)據(jù)企業(yè)是在池州市內(nèi)依法設(shè)立，主要從事大數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)、產(chǎn)品制造等有關(guān)數(shù)據(jù)處理活動，并按照本實施細則認定的企業(yè)。

第二章認定條件，明確了大數(shù)據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍、申請認定大數(shù)據(jù)企業(yè)的四個必備條件以及擇優(yōu)認定為大數(shù)據(jù)示范企業(yè)的三個額外條件。主要從在池注冊滿一年、誠信經(jīng)營、上一會計年度營業(yè)收入、示范作用等方面提出了認定條件。

第三章認定程序，明確了從企業(yè)申報、縣區(qū)初審、專家評審、審查認定等一套大數(shù)據(jù)企業(yè)認定流程。縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)須轄區(qū)數(shù)據(jù)資源主管部門初審?fù)ㄟ^，經(jīng)市數(shù)據(jù)資源管理局專家組評審?fù)獠⒐静簧儆?/font>5個工作日后頒發(fā)認定證書。證書有效期四年，認定有效期內(nèi)達到大數(shù)據(jù)示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可在每年復(fù)審或認定時提交申請。

第四章培育措施，對已認定的大數(shù)據(jù)企業(yè)明確了7條培育扶持措施及其應(yīng)履行的義務(wù)。經(jīng)認定為大數(shù)據(jù)企業(yè)后可享受重點扶持、稅收優(yōu)惠、遴選參與省級大數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定、支持參與池州市政務(wù)信息化項目建設(shè)等優(yōu)惠政策。大數(shù)據(jù)企業(yè)應(yīng)設(shè)立企業(yè)首席數(shù)據(jù)官，原則上在大數(shù)據(jù)有效期內(nèi)不得更換，積極配合池州市數(shù)據(jù)資源管理局開展數(shù)據(jù)開放共享等工作。

第五章監(jiān)督管理，規(guī)定申報大數(shù)據(jù)企業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)六種情形的，將取消大數(shù)據(jù)企業(yè)資格，三年內(nèi)不得申報。明確主體變更以及經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)生重大變化時，應(yīng)向市數(shù)據(jù)資源管理局書面報備。

第六章附則，對各級主管部門提出管理要求，明確了《實施細則》施行日期。

六、特色創(chuàng)新

一是注重培育扶持。通過完善大數(shù)據(jù)企業(yè)配套扶持政策，強化政策導(dǎo)向，提高企業(yè)認定積極性；對市場主體在數(shù)據(jù)處理過程中相關(guān)責(zé)任加以明確，通過政策和責(zé)任兩方面強化，將認定工作做深做實。

二是堅持便企利企。規(guī)定大數(shù)據(jù)企業(yè)認定堅持企業(yè)自愿原則，不收取任何費用，在申報時，按照“能享盡免、方便企業(yè)”的原則，除需提供數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)收入證明材料等必備資料，其他相關(guān)材料能通過數(shù)據(jù)共享方式獲得的原則上不要求企業(yè)提供。同時針對培育認定工作也提出了嚴格要求，各級數(shù)據(jù)資源管理部門要加強過程管理，自覺接受公眾監(jiān)督，

有關(guān)工作人員不得泄露、出售或者非法向他人提供企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私等敏感信息。

七、下一步工作安排

下一步，池州市數(shù)據(jù)資源局將根據(jù)《實施細則》組織開展2023年度池州市大數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定工作。

一是做好政策解讀、專題培訓(xùn)等工作，通過市政府信息網(wǎng)、市數(shù)據(jù)資源管理局官方網(wǎng)站、市人力資源和社會保障局官方網(wǎng)站、“池州人社”微信公眾號等多途徑向社會發(fā)布《實施細則》解讀宣傳材料，便于全市黨委政府各部門和相關(guān)企業(yè)熟悉掌握《實施細則》。

二是加快推進項目建設(shè)，深入推進全鏈條發(fā)展，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，減少企業(yè)申報材料，為開展培育認定工作夯實基礎(chǔ)。

三是指導(dǎo)各地配套培育認定政策措施，切實將政策引導(dǎo)工作落到實處，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展壯大。

 

 

 解讀人：市數(shù)據(jù)資源管理局綜合規(guī)劃與應(yīng)用科  林建華

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